Аварии в жилых домах

Автор: Валентина Горланова

Валентина Горланова

В настоящее время обычные жители многоквартирных домов сталкиваются с множеством бытовых проблем, которые ввиду современного ритма жизни становятся настоящей катастрофой: прорыв канализации, сетей водоснабжения, тепломагистрали, обрыв линий электропередач и др. Кроме множества неудобств, связанных с аварией в многоквартирном доме, жителям приходится нести и определенные убытки. В связи с этим возникают вопросы: кто несет ответственность за возникновение аварии, и каким образом эти убытки подлежат возмещению.

Последствиями коммунальных аварий могут являться затопление жилья, выход из строя бытовой техники, повреждение транспортных средств, необходимость ремонта в квартирах, потребность в приобретении вещей, поддерживающих комфортное проживание (теплообогревателей, генераторов и т.п.). Весь причиненный в результате коммунальной аварии вред подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме. В большинстве случаев причиной аварийных ситуаций в многоквартирных жилых домах является ненадлежащее обслуживание организациями, ответственными за содержание дома. Однако зачастую управляющая организация и товарищество собственников жилья, отвечающие за обеспечение содержания и ремонта общего имущества, невиновны в причинении ущерба имуществу владельцев жилых и нежилых помещений. В таком случае необходимо установить лицо, ответственное за причинение ущерба.

В случае возникновения аварии по причине неисправности сетей, оборудования, не входящих в состав общего имущества, вины управляющей организации в этом нет. Авария могла произойти ввиду ненадлежащей эксплуатации внутриквартирного имущества, тогда ответственным лицом признается собственник соответствующего жилого или нежилого помещения в доме или за пределами многоквартирного дома. В данном случае всю ответственность за причиненные убытки несет организация, которая обслуживает систему коммунальной инфраструктуры за пределами многоквартирного дома. В любом случае авария подлежит устранению исполнителем коммунальных услуг путем принятия заявки аварийно-диспетчерской службой и ее выполнением в установленные законом и договором сроки.

Необходимо определить, насколько урегулирована на законодательном уровне сфера содержания, ремонта, обслуживания жилья и поставки ресурсов в многоквартирные дома.  Данную сферу регулирует множество законов и подзаконных нормативных актов. Основными из них являются Жилищный кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме…» и т.д. Согласно пункту 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда. В частности, органы государственной власти в области жилищных отношений уполномочены ввиду достаточных обстоятельств признать в установленном порядке жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания (п. 12 статьи 18 ЖК РФ).

Не менее важную роль играет государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль, регулируемый ст. 20 Жилищного кодекса РФ и иными нормативными актами.

Органы государственного жилищного надзора в лице должностных лиц вправе привлекать управляющие организации к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ — нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Размер штрафа за некачественное содержание жилого дома и жилых помещений составляет от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием осуществляется путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания представляет собой комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В связи с принятием Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, должны соответствовать определенным лицензионным требованиям.

Однако причиной таких законодательных изменений изначально явилось наличие большого количества ветхого жилищного фонда. Соответствующий фонд перешел в ведение муниципальных организаций, обслуживающих дома ненадлежащим образом по причине отсутствия достаточного финансирования. Для решения данной проблемы жилищный фонд был передан управляющим компаниям и ТСЖ с передачей полномочий по содержанию и обслуживанию жилых домов собственникам жилых помещений. Поскольку средств для осуществления содержания и текущего ремонта управляющим организациям не хватало, для повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». А Федеральным законом от 28.12.2013 № 417-ФЗ были внесены изменения в Жилищный кодекс РФ, регулирующие передачу денежных средств собственников в специально созданный фонд капитального строительства.

В Приложении № 2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» установлены предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования:


Неисправности конструктивных элементов и оборудования

Предельный срок выполнения ремонта

1

2

Кровля

Протечки в отдельных местах кровли

1 сут

Повреждения системы организованного
водоотвода (водосточных труб, воронок,
колен, отметов и пр., расстройство их
креплений)

5 сут

Стены

Утрата связи отдельных кирпичей с
кладкой наружных стен, угрожающая их
выпадением

1 сут (с немедленным ограждением опасной зоны)

Неплотность в дымоходах и газоходах и сопряжения их с печами

1 сут

Оконные и дверные заполнения

Разбитые стекла и сорванные створки
оконных переплетов, форточек, балконных
дверных полотен

 

в зимнее время

1 сут

в летнее время

3 сут

Дверные заполнения (входные двери в
подъездах)

1 сут

Внутренняя и наружная отделка

Отслоение штукатурки потолка или
верхней части стены, угрожающее ее
обрушению

5 сут (с немедленным принятием мер безопасности)

Нарушение связи наружной облицовки, а также лепных изделий, установленных на
фасадах со стенами

Немедленное принятие мер
безопасности

Полы

Протечки в перекрытиях, вызванные
нарушением водонепроницаемости
гидроизоляции полов в санузлах

3 сут

Печи

Трещины и неисправности в печах,
дымоходах и газоходах, могущие вызвать
отравление жильцов дымовыми газами и
угрожающие пожарной безопасности здания

1 сут (с незамедлительным
прекращением эксплуатации до
исправления)

Санитарно-техническое оборудование

Течи в водопроводных кранах и в кранах
сливных бачков при унитазах

1 сут

Неисправности аварийного порядка
трубопроводов и их сопряжений (с
фитингами, арматурой и приборами
водопровода, канализации, горячего
водоснабжения, центрального отопления,
газооборудования)

Немедленно

Неисправности мусоропроводов

1 сут

Электрооборудование

Повреждение одного из кабелей, питающих
жилой дом. Отключение системы питания
жилых домов или силового
электрооборудования

При наличии переключателей
кабелей на входе в дом — в
течение времени, необходимого
для прибытия персонала,
обслуживающего дом, но не более 2 ч

Неисправности во вводно-распредительном
устройстве, связанные с заменой
предохранителей, автоматических
выключателей, рубильников

3 ч

Неисправности автоматов защиты стояков
и питающих линий

3 ч

Неисправности аварийного порядка
(короткое замыкание в элементах
внутридомовой электрической сети и
т.п.)

Немедленно

Неисправности в электроплите с выходом
из строя одной конфорки и жарочного
шкафа

3 сут

Неисправности в электроплите с
отключением всей электроплиты

3 ч

Неисправности в системе освещения
общедомовых помещений (с заменой ламп
накаливания, люминесцентных ламп,
выключателей и конструктивных элементов
светильников)

7 сут

Лифт

Неисправности лифта

Не более 1 сут

Обслуживающая организация привлекается к ответственности за возникновение коммунальной аварии в случае неисполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом. Чаще всего собственники жилых помещений вынуждены обращаться в суд. Помимо суммы убытков исполнителю, признанному виновным в причинении ущерба, приходится возмещать истцу также и судебные расходы. Однако заявителям необходимо доказать нарушение договора обслуживающей организацией: несвоевременный ремонт и техническое обслуживание системы отопления и горячего водоснабжения, котельных, тепловых сетей, тепловых пунктов; контроль за состоянием инженерных систем, сетей водоснабжения, канализации и д. р.

Например, в деле № 33-5108 Приморского краевого суда истцы указали, что в подъезде произошла аварийная ситуация. Из-за отгорания нулевого рабочего проводника на первом и втором этажах произошло замыкание, в результате которого была повреждена электробытовая техника в их квартирах. Истцы ссылались на то, что ответчик ненадлежащим образом обслуживает систему внутридомового электроснабжения, не обеспечил ее безопасность, не принял меры к предупреждению аварийной ситуации, что привело к нарушению их прав потребителей и повлекло причинение им ущерба. Взыскивая компенсацию морального вреда и штраф, суд исходил из того, что правоотношения между сторонами регулируются законом РФ «О защите прав потребителей».

Очень показательным является также пример иного разрешения спора. В деле № 33-5758/16 были следующие обстоятельства: в принадлежащей истцу на праве собственности квартире произошел залив по причине аварии стояка горячего водоснабжения. В результате аварии был причинен ущерб отделке квартире и имуществу. Авария произошла вследствие надлежащего исполнения обязанностей ответчика по содержанию и ремонту общего имущества. Но суд первой инстанции удовлетворил исковые требования частично, постановил взыскать в счет возмещения ущерба, причиненного в результате залива, расходы по оценке ущерба, расходы на оформление доверенности и расходы по оплате государственной пошлины. В остальной части возмещения ущерба, причиненного в результате залива, штрафа и компенсации морального вреда в требовании было отказано. Однако судебная коллегия Московского городского суда в своем апелляционном определении от 17 февраля 2016 г. не согласилась с соответствующими выводами суда и присудила выплатить также компенсацию морального вреда, штраф за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке и ущерб, причиненный имуществу.

Но имеется и другой пример разрешения спора о привлечение к ответственности за возникновение аварии в жилом доме. Истец по делу № 33-14721/2016 обратилась в Красногвардейский районный суд г. Санкт-Петербурга с иском о взыскании морального вреда, указывая в обоснование предъявленных требований на то, что в принадлежавшей ей на праве собственности квартире произошел залив, о чем был составлен акт. В результате аварии квартира перестала быть пригодной для жилья, повреждены и пришли в негодность напольные покрытия в комнатах и на кухне, двери, стены, также были повреждены личные вещи истца. Истец полагает, что авария произошла из-за некачественно установленного счетчика воды сотрудником ответчика в присутствии главного инженера, который опломбировал счетчик. Однако суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований на том основании, что место аварии относится к внутриквартирному оборудованию, в состав общего имущества многоквартирного дома не входит. Кроме того, истцом не было представлено надлежащих доказательств, подтверждающих выполнение работ ответчиками и наличие причинно-следственной связи между их действиями (бездействием) и произошедшей в квартире истца протечкой.

Таким образом, для обращения в суд с требованием о возмещении ущерба, причиненного в результате коммунальной аварии, необходимо достоверно установить, а в дальнейшем доказать факт произошедшей коммунальной аварии и вину обслуживающей организации. Для этого необходимо получить справку или иной документ в управляющей организации или у коммунальных служб, где будет отражен характер аварии, а также время по ее устранению. Получение данного документа может пройти не всегда гладко. Также необходимо правильно оценить размер причиненного ущерба.

Стоит отметить, что организации, осуществляющие управление многоквартирным домом как владельцы опасных объектов обязаны за свой счет страховать свою гражданскую ответственность за причинение вреда гражданам в результате аварии на этих объектах. Но в случае если управление многоквартирным домом осуществляют собственники помещений, то обязанность по страхованию гражданской ответственности лежит на организации, осуществляющей техническое обслуживание и капитальный ремонт лифтов.

В Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» приняты изменения, вступившие в силу с 6 сентября 2016 г., согласно которым расширен круг лиц, которые могут получить страховую компенсацию.

Обратиться за компенсационной выплатой вправе физические лица, включая работников страхователя, жизни, здоровью и (или) имуществу которых, в том числе в связи с нарушением условий их жизнедеятельности, причинен вред в результате аварии на опасном объекте, юридические лица, имуществу которых причинен вред в результате аварии на опасном объекте. Таким правом пользуются и граждане, имеющие право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда в результате смерти потерпевшего (кормильца). В соответствии с изменениями в пункт 1 статьи 2 Федерального закона при отсутствии данных лиц к ним также относятся супруг, родители, дети умершего, лица, у которых потерпевший находился на иждивении, а в отношении возмещения необходимых расходов на погребение — лица, фактически понесшие такие расходы.

Однако данные изменения применяются только при заключении договора после 6 сентября 2016 г. Поскольку такой договор заключается сроком на 1 год, соответствующие изменения будут применяться к концу 2017 года.