В пресс-релизе «Почты России», поступившем в РБК, говорится, что в 2013 году оклад гендиректора «Почты России» составил 230 тыс. руб. в месяц, в 2014-м, 2015-м, с начала 2016 года до настоящего времени зарплата гендиректора предприятия составляла 307 тыс. руб. в месяц без учета надбавок.
Если придерживаться изначального прогноза, то из приказа министра связи Николая Никифорова (от 31 октября 2016 г.)1 об установлении предельного уровня соотношения заработной платы руководителя «Почты России», его заместителей, главного бухгалтера и средней зарплаты работников списочного состава «Почты России» следует, что зарплата Страшнова может составить 10 млн руб. в месяц, или 120 млн руб. в год, подсчитало издание.
Ранее в пятницу издание CNews сообщило о претензиях Генпрокуратуры к Минкомсвязи в связи с зарплатой руководителя «Почты России». В распоряжении издания оказался отчет надзорного ведомства, в котором высказаны замечания, что в контракте, заключенном со Страшновым, не указана величина норматива его вознаграждения. В частности, Генпрокуратура выяснила, что фактический размер вознаграждения Страшнова за 2014 год составил 95,4 млн руб. В то же время его официальная зарплата в 2013 и 2014 годах составляла 230 тыс. и 310 тыс. руб. соответственно, пишет CNews. Другое замечание Генпрокуратуры связано с тем, что контракт со Страшновым не согласован с правительством.
Официальный представитель Генпрокуратуры Александр Куренной подтвердил РБК факт проверки Минкомсвязи в связи с зарплатой главы «Почты России». «Единственное, что я могу прокомментировать, — могу сказать, что такая проверка действительно велась», — сказал Куренной.
Представитель «Почты России» отказался от комментариев. Так же поступил и представитель Минкомсвязи. Источник РБК, близкий к министерству, подтвердил, что оно выпустило приказ о предельном уровне соотношения заработной платы топ-менеджеров «Почты России». Но, по его словам, это «ведомственный документ, его не нужно было согласовывать в правительстве». При этом источник РБК отметил, что Генпрокуратура постоянно проверяет деятельность Минкомсвязи и выпускает «страшные» заключения, но, «как правило, после разъяснений со стороны министерства большинство претензий снимается».
Комментарий Н.В. Пластининой
Очень непростая ситуация в вопросе соотношения зарплаты руководителя ФГУП (а «Почта России» является именно федеральным государственным унитарным предприятием) и простых работников того же предприятия складывается на фоне изменений в ТК РФ, введенных Федеральным законом от 03.07.2016 N 347-ФЗ и начинающих действовать с 01.01.2017 года.
В редакции нормы ст. 145 ТК РФ, действующей до 31.12.2016 г., условия оплаты труда руководителей ГУПов определялись трудовыми договорами в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).
Теперь же (с 01.01.2017 г.), согласно новой части 2 ст. 145 ТК РФ, появилось понятие предельного уровня соотношения зарплаты руководителя и простого работника ГУПа. Так, согласно ч. 2 ст. 145 ТК РФ предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей <…> государственных и муниципальных унитарных предприятий, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы работников таких <…> предприятий (без учета заработной платы соответствующего руководителя <…>) определяется государственным органом, <…> осуществляющим функции и полномочия учредителя соответствующих <…> предприятий в размере, не превышающем размера, который установлен: для руководителей <…> федеральных государственных унитарных предприятий — нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 2 «Об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» утверждено «Положение об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий», согласно пункту 6 которого предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителя ФГУП и средней заработной платы работников списочного состава (без учета руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера) предприятий устанавливается учредителем в кратности от 1 до 8. Однако тут же есть оговорка, что в отношении предприятий, включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ, предельный уровень соотношения, устанавливаемый в соответствии с настоящим пунктом, может быть увеличен по решению учредителя. Перечень данных предприятий был утвержден Распоряжением Правительства РФ от 12.12.2015 N 2555-р, и в указанный перечень вошел и ФГУП «Почта России».
Согласно п. 1.4 Устава ФГУП «Почта России» (последняя редакция от 18.06.2013 г.) полномочия собственника имущества предприятия осуществляют Министерство связи и коммуникаций Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Из резонансного приказа Минкомсвязи от 31.10.2016 г. следует, что зарплата руководителя «Почты» превысит 500 средних зарплат работников «Почты», заместителя руководителя — 350 средних зарплат, а главного бухгалтера — 150. Если учесть, что сегодня средняя зарплата сотрудников «Почты» составляет 18 800 руб., то даже при ее увеличении до прогнозных 20 тыс. рублей, зарплата Страшнова может составить 10 млн руб. в месяц, или 120 млн руб. в год. Если бы не данный приказ, изданный на основе Распоряжения Правительства РФ от 12.12.2015 N 2555-р, зарплата руководителя «Почты» не могла бы превысить 160 тыс. в месяц (исходя из прогнозной средней зарплаты работников «Почты» на конец 2016 года в 20 тыс. руб., увеличенной на 8-кратный размер, установленный Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 2) или 1,92 млн руб. в год.
Удивительно, не правда ли? Закон специально предусмотрел предельное соотношение зарплаты руководителя и обычного сотрудника в целях недопущения злоупотреблений со стороны руководства предприятия. При этом по факту с помощью оговорки в другой регулирующей норме и длинному перечню предприятий, которым фактически разрешено эту норму игнорировать, у многих руководителей государственных унитарных предприятий зарплата превышает среднюю по предприятию отнюдь не в 8 раз.
Вспомним знаменитую фразу Виктора Степановича Черномырдина: «Хотели как лучше, а получилось как всегда». Так и в вопросе регулирования аппетитов руководителей фондов, ФГУПов, учреждений хотели их поумерить, ограничить законными рамками, подвести к расчетным величинам… И не удержались: сделали оговорки, предпочтения, выделили особо значимые предприятия в перечень, на основании которого ограничения могут быть превышены, расчетные величины не учитываться, и прочее и прочее. Чем не преминула воспользоваться «Почта», встретив полное понимание со стороны своего учредителя.
А прокуратура? Тоже хотела как лучше… Да, своей проверкой показала слабые стороны оформления трудовых отношений с руководителем и… ненароком дала возможность все быстренько исправить. Если уж приказ Минкомсвязи так быстро образовался на фоне проверки, то уж дооформить с корректировкой трудовой договор с работником (в том числе с руководителем) – не такая уж трудоемкая и невыполнимая задача.
Так что норма закона вроде бы есть. Но никому не нужна. Так как невыгодна и неинтересна. Надо только не забывать обходить ее законным путем, с помощью норм, которые выгодны и интересны.
Наталия Пластинина