Основополагающие принципы российского трудового права

Основополагающие принципы российского трудового права

В общей теории права принципы права традиционно рассматриваются как исходные начала, выражающие сущность и социальное назначение права1.

«Следовательно, – делает справедливый вывод Ю. Н. Полетаев, – регулирование отношений, связанных с трудом… должно осуществляться прежде всего на основе принципов…»2.

Так, А. М. Лушников, анализируя выводы Дж. М. Кейнса, исследовавшего принципы взаимоотношений между государством, работодателями и работниками, подчеркивает: «…он пришел к выводам, которые напрямую позволяют сформулировать концепцию социального партнерства между государством, работодателями и работниками»..3

Н. Г. Александров изучал принципы советского трудового права еще в 40–50-х гг. XX в. А. Е. Пашерстник в 1957 г. писал: «…принципы права – это положения регулятивного характера, продукт сознания и воли людей. Они содержат определенные веления, предписания, правила поведения и проводятся в жизнь обществом и государством»4.

Н. Г. Александров также выделял отраслевые принципы советского трудового права5. В 70–80-е гг. отдельные теоретические и практические аспекты принципов трудового права исследовались и другими учеными .

В соответствии с господствующим до 90-х гг. XX в.. типом правопонимания – юридическим позитивизмом, сводившим, в частности, трудовое право, в том числе принципы трудового права, к правовым нормам, содержащимся в нормативных правовых актах, принятых органами государственной власти, большинство ученых относили принципы трудового права к принципам регулирования трудовых отношений, идеям, содержащимся в «трудовом законодательстве». Весьма характерна позиция ведущего в тот период специалиста в области общей теории права С. С. Алексеева: «…те начала, которые еще не закреплены в правовых нормах, не могут быть отнесены к числу правовых принципов. Они являются лишь идеями (началами) правосознания, научными выводами, но не принципами права» . Р. З. Лившиц и В. И. Никитинский, продолжая вывод С. С. Алексеева, писали: «…правовые принципы (принципы правосознания) в отличие от принципов права предшествуют созданию системы права… принцип права может быть закреплен в норме двояким путем – непосредственно или косвенно… Непосредственное закрепление имеет место в тех случаях, когда формулировка нормы воспроизводит определенный правовой принцип. Эти положения можно охарактеризовать как принципы-нормы… Вторую группу составляют принципы, которые прямо не закреплены в конкретных нормах, но могут быть выведены из них… Вместе взятые они находятся в диалектическом единстве… Обе группы проводят в жизнь волю законодателя… (курсив мой.. – Е. Е.). Принцип права – это прежде всего основные положения, руководящие идеи правового регулирования… Принципы права есть только те идеи, которые воплотились в правовых нормах» .

Много внимания изучению принципов советского трудового права уделял О. В. Смирнов, написавший в 1977 г. монографию на тему «Основные принципы советского трудового права». Основываясь в своей работе на отождествлении права и закона, О. В. Смирнов пришел к выводу: «…соотношение принципов и норм права состоит в том, что принципы выступают вторичной категорией по отношению к нормам… (курсив мой. – Е. Е.) …нормы права обычно всегда существенны «принципиальны» . В связи с этим О. В. Смирнов весьма последовательно пришел к заключению: «…принципы советского социалистического права – это закрепленные в законах и других юридических нормативных актах руководящие идеи, которые полностью соответствуют воле и правосознанию советского народа, политике партии и государства и выражают сущность действующей системы права в целом, а также отдельных ее частей (отраслей, институтов права)» .

Весьма характерно, что изложенная точка зрения находит своих многочисленных последователей и в современный период. Например, Л. Ю. Бугров полагает: «…в качестве более широкой категории при определении принципа права должно выступать понятие «основополагающее суждение законодателя»… Принципам советского трудового права свойственны следующие конститутивные видовые черты: обусловленность законами социально-экономического развития общества; определение сущности права; закрепление в нормах права» . В соответствии с выделенными им «конститутивными видовыми чертами» Л. Ю. Бугров дает определение понятия «принцип права»: «…это предопределенное социально-экономическими законами, прямо закрепленное в нормах права или проводимое через их содержание, основополагающее суждение законодателя о существенном в праве» .

Т. И. Штринева, специально исследовавшая в кандидатской диссертации принципы трудового права Российской Федерации в 2001 г.., уже разграничивая естественное и объективное право, все же вновь сводит принципы права к идеям: «…принцип права следует определить как основополагающую руководящую идею, задающую характер и общую направленность правового регулирования общественных отношений и определяющую изначальное и результативное тождество естественного и объективного права» . В. И. Миронов, основываясь, видимо, на отождествлении права и закона – юридическом позитивизме, уже в 2005 г.. пришел к выводу: «…под правовыми принципами следует понимать закрепленные в действующем законодательстве (курсив мой.. – Е. Е.) основополагающие и руководящие начала правовой регламентации, определяющие смысл, содержание и применение права» . Думаю, юридический позитивизм находится также и в основе выделения «норм-принципов» и «принципов-норм» . При таком теоретическом подходе к принципам трудового права, например, Р. З. Лившиц и В. И. Никитинский относили народовластие, интернационализм, демократизм, гуманизм, справедливость, сочетание убеждения и принуждения и т. д. ..

Для советского трудового права также было характерно отождествление принципов трудового права с правами и обязанностями рабочих и служащих. Впервые такое предположение было высказано И. Войтинским в связи с принятием Конституции СССР 1936 г. «С положением ст. 12 Конституции СССР, – писал он, – неразрывно связаны дальнейшие принципы социалистического правового регулирования труда, закрепленные в главе X Конституции, как основные… трудовые права и… обязанности граждан СССР. В этом и заключаются основные принципы системы советского социалистического трудового права» . Эту идею поддержали многие ведущие специалисты в области трудового права2. Например, Н. Г. Александров первоначально рассматривал основные трудовые права и обязанности граждан в качестве самостоятельных типичных отраслевых принципов советского трудового права, в частности право на труд, обязанность соблюдать дисциплину труда, право на оплату по труду и т. д. . Это предложение поддержали А. С. Пашков , Р. З. Лившиц, В. И. Никитинский и др. В дальнейшем Н. Г. Александров, по существу, отказался от данной точки зрения и начал рассматривать права и обязанности рабочих и служащих как принципы правового регулирования социалистической общественной организации труда .

С позиции философии права и общей теории права нахожу более обоснованным вывод О. В. Смирнова: «…формулирование принципов права в виде основных прав и обязанностей граждан представляется неубедительным… Принципы права соотносятся с нормами действующего законодательства… как категории сущности и явления» . Л. Ю. Бугров также не разделял точку зрения ученых, отождествлявших принципы трудового права с правами и обязанностями рабочих и служащих .

Весьма показательно также и то, что в соответствии с преобладавшей длительное время в науке трудового права точкой зрения многих ученых ст. 2 ТК РФ, принятого Государственной думой 21 декабря 2001 г., содержит понятие «основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений», а не «принципы российского трудового права». Кроме того, сущность многих названных в ст.. 2 ТК РФ «принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» составляют не собственные принципы российского трудового права, а права и обязанности работников – «обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска… обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда… обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей… обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя…» и др. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ внес в ст. 2 ТК РФ лишь редакционные изменения.

В то же время представляется более обоснованным вывод А. М. Лушникова, разграничивающего классификацию принципов трудового права «…с опорой на господствующие в науке парадигмы: от выделения принципов как исходных начал отрасли до их отождествления с основными трудовыми правами работников. В настоящее время на новом уровне произошел возврат к пониманию принципов отрасли, выработанному в начале прошлого века» . На мой взгляд, принципы российского трудового права необходимо, во-первых, разграничивать с трудовыми правами и обязанностями работников; во-вторых, не отождествлять с правовыми идеями, научными выводами, началами, принципами правосознания, предшествующими праву; в-третьих, весьма спорно выводить принципы российского трудового права только из правовых норм, находящихся в нормативных правовых актах. Думаю, с позиции теории систем и общей теории права, дифференциации «права» и «закона» в научном плане более обоснованно, а в практическом смысле – необходимо рассматривать принципы российского трудового права в качестве одной из объективно существующей специфической формы российского трудового права, отражающей его сущность, которые могут содержаться (или не содержаться) в российских нормативных правовых актах, регулирующих трудовые отношения.

Л. Ю. Бугров полагает: «…принципы важны для реализации права… особенно для правоприменительной практики, так как помогают в толковании законодательства, что способствует восполнению пробелов в праве, преодолению коллизий, конкретизации, установлению права и закона» .

Рассматривая принципы российского трудового права как одну из его форм, представляется, что принципы российского трудового права важны как для законодателя, так и для правоприменителей, правотворческой и правоприменительной деятельности. Думаю, правотворческие органы, принимая нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не могут не учитывать основополагающие (фундаментальные) принципы российского трудового права. Равным образом это можно отнести и к деятельности правоприменительных органов, в том числе судов, в процессе рассмотрения трудовых споров. По аналогии с основополагающими принципами международного трудового права предлагаю, во-первых, в доктрине трудового права выработать основополагающие правовые принципы российского трудового права, во-вторых, закрепить их в ТК РФ. В порядке обсуждения считаю возможным предложить рассмотреть, например, следующие, на мой взгляд, основополагающие принципы российского трудового права: запрещение злоупотребления трудовыми правами, установленными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; ограничение трудовых прав и законных интересов работников федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; равенства трудовых прав и запрещения дискриминации в сфере труда; ограничения принудительного труда международным трудовым правом и федеральным законом.

При таком теоретическом подходе представляется недостаточным вывод Р. З. Лившица и В. И. Никитинского о том, что «принципы, выводимые из норм, имеют серьезное теоретическое значение как результат научного обобщения развития законодательства. В то же время велико их практическое значение.

Во-первых, они определяют перспективы, а также пути и тенденции развития законодательства о труде; во-вторых, содействуют применению правовых норм, их истолкованию, особенно в тех случаях, когда решение вопроса законодательством прямо не предусмотрено» . Основополагающие принципы российского трудового права не только «определяют перспективы и тенденции развития законодательства о труде», «содействуют применению и истолкованию правовых норм», но должны, во-первых, устанавливать для законодателя правовые пределы ограничения трудовых прав и законных интересов работников; во-вторых, прямо регулировать трудовые отношения работников и работодателя; в-третьих, иметь приоритет в случае коллизии с нормами трудового права, содержащимися в нормативных правовых актах.

В связи с этим по меньшей мере спорным является вывод О. В. Смирнова о том, что принципы российского трудового права являются вторичными, а правовые нормы – первичными, «существенными», «принципиальными» . Думаю, равно наоборот: основополагающие принципы российского трудового права являются первичными, существенными, «принципиальными», а правовые нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах, – производными, вторичными от основополагающих принципов российского трудового права. Предлагаю выработать и ввести соответствующую правовую норму в ТК РФ.

В общей теории права и трудовом праве традиционно разграничивают общеправовые, межотраслевые, отраслевые принципы прав, а также принципы отдельных отраслевых институтов и даже некоторых групп правовых норм .. Не исключая возможности выделения правовых принципов институтов трудового права (например, трудового договора, заработной платы, времени отдыха и т. д.), а также отдельных групп норм трудового права (например, заключения трудового договора, расторжения трудового договора по инициативе работника, оплаты труда при совмещении профессий и т. д.), хотелось бы прежде всего подчеркнуть роль и значение в трудовом праве России основополагающих (фундаментальных) принципов трудового права в России, характеризующих его в целом.

В связи с этим предлагаю ввести в ТК РФ статью с названием: «Основополагающие принципы российского трудового права». В то же время разделяю вывод Р. З. Лившица и В. И. Никитинского: принцип трудового права не может «охватывать» одну правовую норму , поскольку она не отражает содержания трудового «права».

В связи с изложенными теоретическими аргументами предлагаю, во-первых, признать ст. 2 ТК РФ утратившей силу. Во-вторых, ввести в ТК РФ статью «Основополагающие принципы российского трудового права» в следующей редакции: «Основополагающие принципы российского трудового права – форма российского трудового права. Основополагающие принципы российского трудового права имеют прямое действие и более высокую юридическую силу перед правовыми нормами, содержащимися в федеральных конституционных законах, ТК РФ, иных федеральных законах, подзаконных нормативных правовых актах, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, соглашениях, коллективных договорах и нормативных правовых актах работодателя.

В соответствии с основополагающими принципами международного трудового права и Конституцией Российской Федерации основополагающими принципами российского трудового права, в частности, признаются: