Проблемы использования «облачных технологий» в информационно -документационном взаимодействии органов государственной власти и гражданского общества

Автор: А. В. Ермолаева

Проблемы использования «облачных технологий» в информационно-документационном взаимодействии органов государственной власти и гражданского общества

А.В.Ермолаева, д.и.н., зав. каф. Поволжского ин-та управления имени П.А.Столыпина РАНХ и ГС при Президенте РФ

  • «Облачные технологии» и формирование государственных информационных ресурсов
  • Предоставление государственных услуг в электронном виде и изменение нормативной базы
  • Заявления граждан и документирование процесса предоставления государственных услуг
  • Предложения граждан в управленческом процессе

В настоящее время в процессы управления активно внедряются так называемые «облачные технологии». Как свидетельствует практика, использование современных облачных тенденций и технологий, отделяющих информацию от физической инфраструктуры, приводит к смещению акцентов с управления инфраструктурой на управление информацией, в том числе и документированной.

Однако модели облачных вычислений в своем большинстве ориентированы на бизнес-структуры, а «облачные сервисы» содержат предложения по программному обеспечению конкретных видов их деятельности (бухучета, обработка прайс-листов и т.п.). При этом гарантируется обеспечение доступа к корпоративной почте из любой точки, возможность совместной работы с документами в единой среде без привязки к рабочему месту, подчеркивается отказоустойчивость ИТ-инфраструктуры и недорогое обслуживание. Но смогут ли облачные технологии в ближайшем будущем стать эффективным инструментом управления не только в бизнес-сообществе, но и в деятельности органов государственной власти?

Следует подчеркнуть, что основная функция государства – обеспечение комфортного проживания своих граждан. В свою очередь основной задачей институтов и организации гражданского общества является информирование государства о многочисленных, разнообразных и дифференцированных потребностях и интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства. Представляется, что «облачные технологии» могут способствовать реализации коммуникационной функции и повышению качества подобного информационного взаимодействия.

Приступая к решению задачи перевода отечественного госсектора в облака, специалистами в области информационных технологий, прежде всего, анализируется зарубежный опыт, в ходе дискуссий выявляются особенности российского облачного пути и его проблемы . Некоторые склонны считать первым национальным облачным решением недавно запущенную систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) (разработчик «Ростелеком»), хотя большинство специалистов признают, что облачные технологии используются в СМЭВ весьма фрагментарно, поскольку не во всех регионах России есть необходимые для реализации подобных проектов инфраструктура, достаточно зрелые информационные системы и квалифицированные кадры.

Необходимо отметить, что программой "Информационное общество (2011-2020 годы)» предусматривается формирование единого пространства юридически значимого электронного взаимодействия, в котором участвует лишь одна из ветвей власти – исполнительная. Но и по отношению к ней создание и развитие государственных межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени, ориентировано на федеральные органы исполнительной власти. Что касается уровня субъектов РФ и муниципальных образований, то программой предусмотрено лишь «повышение эффективности внедрения информационных и телекоммуникационных технологий». Предполагаемая система грантов свидетельствует о том, что на уровне субъектов РФ решение данной проблемы по-прежнему будет осуществляться децентрализовано.

Как правило, приводится положительный опыт Татарстана, где в 2008 г. был построен дата-центр, сосредоточивший все государственные документальные ресурсы, в котором собрано около 4,5 млн. документов и 9 млн. резолюций. Ежедневно к ним добавляется 7,5 тысячи новых документов и 16 тысяч резолюций. В системе зарегистрировано 25 тысяч пользователей, имеющих постоянный доступ к рабочим материалам. И хотя практика эксплуатации данной системы показала, что эффективность документооборота в государственных структурах Татарстана значительно возросла, используя «облачную» терминологию, следует подчеркнуть, что на уровне исполнительной ветви власти Татарстана и других субъектов РФ проектируют или только приступают к созданию «частного облака», обеспечивающего взаимодействие органов исполнительной власти региона.

Однако уже до 15 июля 2013 г. на федеральном уровне необходимо решить задачу по обеспечению доступа в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации . Важным шагом является разработка мероприятий по формированию системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения . Таким образом, обозначены подходы по созданию «публичного облака», обеспечивающего реализацию коммуникационной функции между государством и гражданским обществом.
Однако за рамками Программы «Информационное общество» и нормативных актов, регламентирующих данную сферу, остается формирование информационных систем в законодательной ветви власти, которая, в отличие от исполнительной, не связана единой системой. Между тем очевидна потребность граждан и организаций в применении информационных технологий, обеспечивающих равный доступ к юридически значимым информационным ресурсам, закрепляющим правовые нормы.

В настоящее время, созданные в соответствии с разработанной Концепцией системы классификации правовых актов , автоматизированные справочные поисковые системы (СПС) предлагают пользователям правовую информацию в электронно-цифровой форме не обладающую юридической силой. Именно поэтому в Программе «Информационное общество» обозначена необходимость обеспечения полноты, достоверности, актуальности и доступности официальной правовой информации в электронном виде, в том числе за счет модернизации механизмов официального опубликования правовых актов, интеграции систем информационно-правового обеспечения органов государственной власти. При решении данной проблемы следует учитывать зарубежный опыт, например, Германии, где законодательно регламентировано, что обязательным является такая формализация правового документа, принятого государственным органом (формат, расположение грамматических структур и т.п.), которая в последующем обеспечивает его обработку на ЭВМ, хранение, использование и т.п. При несоблюдении этих требований невозможна регистрация такого документа, и он не приобретает юридического значения, становится юридически ничтожным» .

Из имеющегося отечественного опыта следует назвать деятельность Научно-технического центра правовой информации "Система" Федеральной службы охраны (ФСО) Российской Федерации, который создает и поддерживает эталонный банк правовых актов высших органов государственной власти РФ, а также издает и распространяет официальные издания "Собрание законодательства РФ" и "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" в машиночитаемом виде. Ряд субъектов РФ (например, республика Татарстан, Иркутская, Нижегородская, Самарская области и др.) на своих официальных сайтах размещают электронные копии изданных на их территории нормативных документов в форматах rtf, tif, отражающие все реквизиты, придающие им юридическую силу. Однако эта работа в нашей стране осуществляется децентрализовано. Что касается требований, предъявляемых к нормативным документам, подлежащим государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, то с 1999 года остается неизменным положение о необходимости представления подлинника документа и его пяти копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе , т.е. электронная версия не является обязательной.
Между тем, формирование в нашей стране единого информационно-правового пространства в целях обеспечения доступности правовых актов и информированности всех заинтересованных в такой информации юридических и физических лиц, также следует отнести к предоставлению государственной услуги наряду с другими видами услуг, а «облачные» вычисления должны помогать государству выполнять эту задачу с минимальными издержками.

Для этого, прежде всего, положения ранее принятых законов и подзаконных актов должны быть приведены в соответствие, то есть, из их содержания должны быть исключены нормы, препятствующие переходу к предоставлению государственных услуг в электронном виде. Такая работа в последнее время ведется достаточно активно. Прежде всего, заслуживают внимания предложения по изменению нормативно-правовой базы, сформулированные группой экспертов, в состав которой по заданию Минэкономразвития входили представители Центра стратегических разработок, Высшей школы экономики, Института государства и права РАН, Центра экономического и финансового консалтинга. Группой проведен анализ 74-х первоочередных (для перехода к их предоставлению в электронном виде) государственных услуг (функций) с целью выявления возможных существующих процедурных, технологических проблем их предоставления (исполнения) в электронном виде . В результате сформулированы предложения о внесении изменений в 45 федеральных законов, часть из которых уже внесены. Так, например, в федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» внесено изменение о признании информации, содержащейся в государственных информационных системах в качестве официальной .

Следует отметить, что в сфере права понятие «официальная информация» идентично понятию «информация о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления» и трактуется как «…информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления…, либо поступившая в указанные органы…» .

Однако проблема представляется значительно глубже, и для её решения формальное наделение всей информации, содержащейся в государственных информационных системах, статусом официальной является недостаточным. Следует особо подчеркнуть, что одним из обязательных компонентов государственных информационных систем являются государственные информационные ресурсы. В период действия федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» документирование информации являлось обязательным условием включения в информационные ресурсы, при этом предполагалось, что порядок документирования информации должен нормативно устанавливаться соответствующими органами государственной власти ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации. Таким образом, законом определялся правовой режим документирования информации, реализация которого позволила бы приступить к формированию и использованию информационных ресурсов на различных носителях и на разных уровнях управления по единым правилам документирования. Данная концепция соответствовала и международным нормам, определяющим систему управления информацией как документную систему .

В действующем законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» исключаются как понятие «информационные ресурсы», так и порядок их формирования. Из этого следует, что в настоящее время в государственные информационные ресурсы может быть включена как документированная, так и недокументированная информация. В редакции п. 9 статьи 14-й обращает на себя внимание последовательность терминов «информация», «сведения» и «документы», а, следовательно, и выстраиваемые на практике приоритеты по формированию государственных информационных ресурсов. При отсутствии критериев отнесения информации к той или иной категории, это, в конечном итоге, может привести к значительному росту так называемых «сведений» и невозможности их последующей идентификации.

Кроме того, установленный порядок документирования информации направлен на обеспечение её достоверности и объективности, в противном случае эти важнейшие свойства информации находятся под угрозой. Не случайно в «Требованиях к порядку формирования, актуализации и использования базовых государственных информационных ресурсов» отдельным пунктом предусматривается направление сообщений о выявленных ошибках в эталонных сведениях, размещенных в базовых ресурсах; необходимость регистрации поступающих сообщений о выявленных ошибках, обязательность их рассмотрения и при необходимости устранение допущенных ошибок (что потребует разработки соответствующей процедуры). Представляется, что подобную дополнительную функцию «по устранению ошибок» можно минимизировать на этапе включения информации в государственные информационные ресурсы и наделения ее статусом документированной, обеспечивающим соблюдение всех необходимых процедур.

Корректировка нормативной базы вновь обострила проблему несогласованности терминологии. В качестве примера приведем положения еще одного федерального закона , которым вносятся изменения в значительное количество федеральных законов, предусматривающие возможность использования электронных документов при взаимодействии граждан Российской Федерации и органов государственной власти и местного самоуправления.

В частности, п. 2 статьи 3-й имеет следующую формулировку:

«абзац второй статьи 7 после слов «на основании заявления гражданина» дополнить словами «в письменной форме или в форме электронного документа»;
или: «паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта поданному лично…. или в форме электронного документа» (п. 1, Ст. 7).

п. 2 статьи 11 в следующей редакции: «В случае, если документ, подтверждающий наличие лицензии, выдается лицензирующим органом в электронной форме, лицензирующий орган обязан выдавать экземпляр документа, подтверждающего наличие лицензии, в письменном (бумажном) виде по соответствующему запросу заявителя».

Как видно из приведенных новелл, в рассматриваемом контексте термин «письменный» является аналогом бумажному носителю, тогда как согласно документоведческой терминологии под письменным документом понимается текстовой документ, информация которого зафиксирована любым типом письма, в том числе с использованием технических средств .

Аналогичные изменения в терминологический аппарат внесены в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: «Обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба…» . Несмотря на указание о том, что обращения в форме электронного документа подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. 3 ст. 7), его положения в результате неадекватного использования терминологии страдают противоречиями и на практике трактуются неоднозначно.

Однако, как и в примере о признании информации в государственных информационных системах официальной, в данном законе недостаточно лишь провозгласить возможность направления обращения в форме электронного документа. Для того, чтобы «облачные технологии» стали эффективным инструментом, обеспечивающим взаимодействие граждан с органами государственной власти, необходимо предусмотреть внесение изменений концептуального характера, поскольку многие положения данного федерального закона морально устарели. Они основаны на действующей системе госуправления советского периода, в результате чего делопроизводство по обращениям граждан осуществлялось (и осуществляется до настоящего времени) отдельно от так называемого «общего делопроизводства».
В частности, устанавливая дифференциацию разновидностей обращений в зависимости от их назначения (заявление, жалоба, предложение), закон не предусмотрел регламентацию основных принципов рассмотрения, принятия решений, контроля, в зависимости от конкретной разновидности, то есть процессный подход. Кстати, к категории обращений граждан также следует отнести еще одну разновидность – запрос, установленный федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
.

Между тем, в настоящее время значительная часть заявлений содержит просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод. В условиях реализации концепции «электронного правительства» подобные заявления инициируют цепочку документов, оформляющую последовательность административных процедур по предоставлению соответствующей государственной (муниципальной) услуги и порядок её документирования. Виды необходимых документов и их внешние формы указываются в административных регламентах, которые во многом определили новые подходы к формированию функциональных систем документации.

В этой связи следует остановиться на такой проблеме. Административные регламенты предоставления государственных (муниципальных) услуг, отнесены к категории нормативных документов, но по своей сути они в большей степени ассоциируются с локальными правовыми актами, поскольку их содержание отражает интересы разработчика – государственного органа (органа местного самоуправления), в чьей компетенции находится принятие решения и которому адресовано заявление юридического или физического лица. В результате, с одной стороны, подбор документированной информации, необходимой для предоставления услуги, но находящейся в других органах власти и управления, перекладывается на плечи юридических и физических лиц. При этом идентичные по назначению документы могут иметь различные наименования видов, а также состав реквизитов. Значительно количество так называемых «избыточных документов». В этой связи целесообразно привести опубликованные данные , полученные на основе анализа 334 государственных услуг, по которым был завершен процесс проектирования технологических карт межведомственного взаимодействия (ТКМВ), по состоянию на 16 сентября 2011 года (см. таблицу 1).
Табл. 1. Статистические параметры проектирования технологических карт межведомственного взаимодействия (ТКМВ)

Число спроектированных ведомствами и одобренных Подкомиссией ТКМВ (МВ-услуг)

334 услуги (100% от числа межведомственных услуг)

Число выявленных потребителей

55

Число выявленных поставщиков

53

Число выявленных «входных» документов

5612

Число МВ-документов

988

Число уникальных МВ-документов

179

Число документов, признанных избыточными

311

Число НПА, подлежащих корректировке в связи с новым порядком предоставления государственных услуг

525

Число обращений за государственными и муниципальными услугами (в год)

~81 млн обращений
(по оценке Минкомсвязи России)

Число посещений заявителями органов, предоставляющих услуги (в год)

~560 млн посещений
(по оценке Минкомсвязи России)

С другой стороны - типовые услуги, тиражируемые в многочисленных административных регламентах конкретных органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, различаются как по технологии их реализации, так и порядку документирования.

На этапе формирования новых систем документации отсутствие унификации не вызывает определенных проблем, поскольку на официальных сайтах органов государственной власти (органов местного самоуправления) представлены образцы документов, которые в дальнейшем оформляются на бумажном носителе. Однако при переходе к предоставлению государственных услуг в электронном виде уже возникают проблемы, связанные как с обработкой документированной информации, так и с её интеграцией в другие документные системы.

Что касается такой разновидности, как предложения граждан , то данную категорию следует рассматривать в широком понимании, они могут быть не только индивидуальными, но и исходить от общественных организаций, бизнес-сообществ и т.п. О необходимости использования ИТ-технологий в осуществлении такого взаимодействия свидетельствует инициатива Президента РФ о создании технических и организационных условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет с 15 апреля 2013 года. Предусматривается рассмотрение указанных предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан в течение одного года, в Правительстве Российской Федерации после проработки этих предложений экспертной рабочей группой с участием депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и представителей бизнес-сообщества. Однако до конца реализация данного процесса не просматривается и, соответственно, не ясно, какие процедуры являются обязательными после рассмотрения в Правительстве, где и в каком документе аккумулируются эти предложения и какова технология их реализации, в том числе в области информационно-документационного обеспечения.

В данном случае в качестве примера уместно упомянуть такую разновидность программных документов как целевые программы федерального и регионального уровней. Основным инициатором, разработчиком, исполнителем, а также субъектом, осуществляющим контроль за их исполнением являются сами органы государственной власти и управления. Зачастую результаты, достигнутые в ходе реализации целевых программ, не в полной мере отвечают потребностям граждан, так как при их разработке не всегда учитываются интересы тех, на кого, собственно, они и направлены. Представляется, что информационно-аналитические документы, как результат мониторинга письменных и устных обращений граждан, должны стать одним из обязательных компонентов в методике подготовки целевых программ, обеспечивающим внешний взгляд пользователя на предоставляемые государственные услуги, выполняемые, в том числе, посредством реализации программных документов.

Таким образом, затронутые в рамках данной статьи проблемы позволяют сформулировать определенные выводы.
Для того, чтобы «облачные технологии» позволили обеспечить эффективное информационное взаимодействие как в межведомственной коммуникации между органами власти и управления, так и путем привлечения к этому процессу гражданского общества, необходимо изменить принцип формирования общегосударственных информационных ресурсов, а именно: основу общегосударственных информационных ресурсов должна составлять документированная информация законодательной и исполнительной ветвей власти.

Кроме того, при организации работы с электронными документами и документами на бумажном носителе должна использоваться адекватная терминология.
В целях качественного предоставления государственных услуг государственные информационные системы должны включать функциональные унифицированные системы документации. Совокупность взаимоувязанных унифицированных форм документов, обеспечивающих документированное представление данных в соответствующей области, позволит решить государственную задачу по формированию единого информационного пространства на территории Российской Федерации, систематизации информации по единым классификационным правилам.

Необходимо пересмотреть принципы организации работы с обращениями граждан. Дифференциация обращений граждан по категориям и применение процессного подхода позволит увязать их с цепочкой управленческих документов и, тем самым, сделать составной частью управленческого процесса. В частности, в целях устранения противоречий между законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и административными регламентами предоставления государственных (муниципальных услуг) на законодательном уровне целесообразна регламентация общих принципов организации работы с такой категорией обращений как заявления, в т.ч. путем установления разновидностей самих административных регламентов – уникальных (индивидуальных, межведомственных) и типовых.

Например, выступления на конференции «Облачные технологии на службе у государства» в рамках выставки Softool-2011.

Распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» (в ред. от 15.08.2012) // СЗ РФ, 2010, № 46, ст. 6026; 2012, № 35, ст. 4836.

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы госуправления» // СЗ РФ, 2012, № 19, ст. 2338.

В данном случае необходимо отметить, что в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в ряде органов государственной власти и местного самоуправления проекты правовых актов нормативного и ненормативного характера отнесены к конфиденциальной информации.

Концепция системы классификации правовых актов от 29.09.1999 г. (авторы д.ю.н. Маковский А.Л.; к.ф-м.н. Новиков Д.Б.; Силкина А.В.; Симбирцев А.Н. (подготовлена АО «Консультант Плюс» в рамках исполнения государственного заказа по поручению Российского фонда правовых реформ). // СПС КонсультантПлюс: ВерсияПроф

См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М., 1998. С. 405.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (с изм. от 29.07.2011 № 633) // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; 2011. № 32. Ст. 4834.

См.: Южаков В.Н. О предложениях по устранению положений федеральных законов, препятствующих предоставлению государственных услуг (исполнению иных государственных функций) в электронном виде // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 1. С. 146-159.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. от 27.07.2010 № 227-ФЗ) // СЗ РФ, 2006, № 31 (часть I) ст. 3448.

п. 9 ст. 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: «Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной».

См.: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (в ред. от 11.07.2011 № 200-ФЗ) // СЗ РФ 16.02.2009, № 7, ст. 776; 18.07.2011, № 29, ст. 4291.

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» //СЗ РФ. 1995. № 8, ст. 609 (утратил силу 08.08.2006)

ISO 15489-1:2001, Information and documentation – Records management – Part 16: General.

Утверждены постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2012 г. № 928 «О базовых государственных информационных ресурсах» // СЗ РФ, 2012, № 39, ст. 5269.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Российская газета. 2010. 2 авг.

ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 г. № 28).

Ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в ред. от 27.07.2010 № 227-ФЗ) // СЗ РФ, 2006, № 19, ст. 2060; 2010, № 31, ст. 4196.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (в ред. от 11.07.2011) // Российская газета, 13.02.2009, 15.07.2011.

См.: Клименко А.В. Мониторинг издержек взаимодействия государства и бизнеса, граждан при предоставлении комплексных государственных услуг и разработка по их сокращению// URL: http://www.hse.ru/org/hse/monitoring/govbus/gov4.

Обязанность по предоставлению всех 5612 входных документов лежит на получателях услуг.

В результате выполнения проекта данные 988 документов не будут подлежать истребованию с заявителя и должны получаться органами, предоставляющими услуги, самостоятельно по межведомственным каналам. Оставшиеся 4624 документа (5612− 988) по-прежнему будут предоставляться заявителями, т.к. либо эти документы отсутствуют в распоряжении иных органов власти, либо отнесены Федеральным законом № 210-ФЗ к документам личного хранения (находятся на руках у заявителей), и обязанность по их предоставлению не является обременением для заявителя. К таким документам относятся паспорт, водительское удостоверение, свидетельство о браке и др.

Документ является избыточным, если после реализации проекта его предоставление заявителем или получение по каналам межведомственного взаимодействия для получения услуги больше не потребуется.

Согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы госуправления».