Как наше государство сирот с жильем обманывает

Автор: Александр Чакински

Дети, с ранних лет оставшиеся без родителей, изначально лишены в жизни многого. До достижения совершеннолетия о них заботится государство. А потом сирота остается «один на один» с этим большим и жестоким миром… И, чтобы ему помочь, наше социальное государство предусмотрело для него ряд льгот, наиболее важнейшим из которых является обеспечение жильем. Для предоставления жилья детям-сиротам государством создается специализированный жилой фонд.

Но в условиях экономического кризиса денег у государства постоянно не хватает, да и специализированный жилищный фонд не безразмерный. Поэтому отдельные нерадивые чиновники и придумывают различные способы как сирот с жильем обмануть. Наиболее распространенные виды этих махинаций и описаны ниже.

Песок — неважная замена овсу.

Первый способ — дать сироте не жилье, а что-нибудь взамен похуже, но частично решающее его жилищный вопрос: субсидию на строительство или приобретение жилья, комнату в коммунальной квартире. Наконец предоставить индивидуальное жилье, но не в собственность, а в безвозмездное пользование. Отметим, что в настоящее время Министерство юстиции РФ выпустило специальное разъяснение, в котором указано, что все вышеуказанное — недопустимо (Вопрос 7 Информации Минюста РФ от 20.07.2015 «Ответы на вопросы граждан, связанные с обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Недопустимо также и предоставление жилого помещения меньшей площади в сравнении с нормативами предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленными региональным законодательством. При рассмотрении Алатырским районным судом Чувашской Республики дела по заявлению Алатырского межрайонного прокурора, обратившегося в суд в интересах Т., о признании незаконными ненормативных правовых актов главы администрации города, о признании сделок недействительными и понуждении предоставить Т. жилое помещение на условиях договора социального найма во внеочередном порядке было установлено, что на основании постановления главы г. Алатырь Т. было предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма в виде комнаты общей площадью 18,5 кв. м, в то время как согласно абзацу четвертому части 4 статьи 12 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" норма предоставления жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляла 33 кв. м общей площади жилого помещения. Учитывая это, суд удовлетворил требования прокурора (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), далее — Обзор ВС РФ от 20.11.2013).

Более изощренный способ — если бывшие сироты создали семью, то выдать им только одно жилье на двоих. Он также незаконен. В пункте 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Закон о дополнительных гарантиях) содержится исчерпывающий перечень оснований для исключения детей-сирот из списка нуждающихся в жилье. И вступление их друг с другом в законный брак в него не входит!

В судебной практике также имели место случаи, когда на основании того, что дети-сироты получали ежемесячную денежную компенсацию за поднаем жилого помещения, им отказывали в предоставлении собственного жилья.

Прокурор г. Александрова Владимирской области обратился в суд в интересах А. с исковым заявлением к администрации Александровского района, администрации Владимирской области об обеспечении А. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 26 кв. м в границах Александровского района за счет средств бюджета Владимирской области.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения апелляционным определением, в удовлетворении заявленного прокурором требования отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признала вынесенные по делу судебные постановления незаконными, указав следующее. Наличие права на выплату ежемесячной денежной компенсации за поднаем одного жилого помещения, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не исключает и не может исключать право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантированное федеральным законодательством (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12.08.2014 №86-КГПР14-7).

Дареному коню в зубы не смотрят.

Следующий вид «сравнительно честного» лишения права сироты на достойное жилье — индивидуальное жилье ему выдать. Но такое, которое не соответствует санитарным и техническим требованиям.

В уже упомянутой выше Информации Минюста РФ от 20.07.2015 разъяснено следующее. Жилые помещения должны отвечать установленным для них требованиям. Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства). Жилые помещения должны находиться в населенных пунктах с развитой инфраструктурой, по возможности это должны быть новые жилые помещения, которые в полной мере будут отвечать требованиям благоустроенности.

Слишком рано!

Закон о дополнительных гарантиях устанавливает момент, с которого у детей-сирот наступает право на их обеспечение государственным жильем. Условно говоря, это момент получения ими «путевки в жизнь», например, «выпуск» из детского дома, демобилизация из армии, получение профессионального образования. Но бывает, например, и так, что бывший детдомовец хочет получить не профессиональное, а высшее образование. И тут-то и появляется повод ему отказать, ведь он получает стипендию и живет в общежитии «на всем готовом»!

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации были отменены решение Ленинского районного суда г. Пензы и определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда, которыми отказано в удовлетворении иска С. к администрации г. Пензы о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения в виде отдельной однокомнатной квартиры.

Отказывая в удовлетворении иска, суды первой и кассационной инстанций исходили, в частности, из того, что поскольку С. обучается в государственном университете, право на предоставление жилого помещения у нее как у лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникнет после окончания ее пребывания в учреждении высшего профессионального образования. В связи с этим суд признал требование С. о понуждении ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение преждевременным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в своем определении указала, что при вынесении решения судом не принято во внимание, что в 2006 году С. закончила колледж управления и промышленных технологий и получила диплом, то есть закончилось ее пребывание в учреждении профессионального образования. Таким образом, у С. как у нуждающейся в жилом помещении после прекращения над ней попечительства, то есть еще в 2006 году, возникло право на обеспечение жилым помещением (Обзор ВС РФ от 20.11.2013).

Живите, где жили

Право на обеспечение жильем возникает в случае, когда дети-сироты не имеют закрепленного за ними жилого помещения, либо, когда их возвращение в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения невозможно. Именно к тому, что у сирот есть «где жить» и цепляются нерадивые чиновники. И ничего, что помещение непригодно для проживания или в нем живут родители сироты, лишенные родительских прав и ведущие аморальный образ жизни!

Отрадно, что суды в этих случаях, как правило, выносят решение не в пользу органов исполнительной власти. Например, решением Ардатовского районного суда Нижегородской области был удовлетворен иск М. к администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением и постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что в закрепленном за М. жилом помещении проживает его мать, которая лишена в отношении истца родительских прав (Обзор ВС РФ от 20.11.2013).

Понаехали тут!

Иногда в предоставлении жилья отказывают, потому что сирота проживает в другом регионе. В судебной практике закрепилась позиция, в соответствии с которой место жительства ребенка-сироты определяется в соответствии с местом жительства его опекуна. В этой связи, представляет интерес следующее дело.

К. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения жилищной комиссии об отказе в предоставлении жилого помещения в городе Москве, возложении обязанности принять меры к восстановлению нарушенного права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения в городе Москве. Судом было установлено, что Постановлением главы муниципального образования Рязанской области над несовершеннолетней К. было установлено попечительство. Попечителем назначена Б., проживающая в городе Москве. Местом жительства К. на период нахождения ее под попечительством было определено место жительства попечителя. Закрепленное за несовершеннолетней К. жилое помещение в Рязанской области было уничтожено в результате пожара в 2012 году, дом снесен.

Решением жилищной комиссии К. в предоставлении жилого помещения в городе Москва отказано на основании того, что этот город не является местом жительства заявителя. Разрешая заявление К., суд первой инстанции пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, о законности и обоснованности данного решения. При этом суд исходил из того, что город Москва не является местом жительства К., поскольку она зарегистрирована по месту постоянного жительства в Рязанской области, там же состоит на учете как нуждающаяся в жилом помещении,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, отменяя состоявшиеся по делу судебные постановления об отказе в удовлетворении требований К. и направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, с выводами судебных инстанций не согласилась по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания. Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ). При таких обстоятельствах, учитывая, что до окончания срока, на который было установлено попечительство, К. фактически проживала у своего попечителя в городе Москве, а также невозможность ее проживания в ранее занимаемом жилом помещении, вывод суда о том, что К. не имеет права на обеспечение жилым помещением в городе Москве, признан Судебной коллегией неправильным (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28.06.2016 №5-КГ16-84).

Дотянуть до двадцати трех

Для того, чтобы получить бесплатное государственное жилье в связи с сиротством, необходимо стать на учет в региональные органы государственной власти до достижения 23-х лет, иначе в предоставлении жилья могут отказать, если не было уважительных причин для пропуска этого срока. Судебная практика к уважительным причинам относит следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав сирот в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов;

- незаконное снятие с учета органами местного самоуправления нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет (Обзор ВС РФ от 20.11.2013).

А ну-ка исполни!

Если суд раскрыл обман чиновников и иск обиженного сироты удовлетворил, то можно отступить на следующую «линию обороны» и просто не исполнять решение суда, вступившее в законную силу. Ситуация осложняется тем, что к административной и, тем паче, уголовной ответственности виновных никто не привлекает. Так, Медведевский районный суд (Республика Марий Эл) отменил постановление судебного пристава о привлечении к административной ответственности администрацию Краснооктябрьского городского поселения в связи с тем, что не усмотрел в ее действиях вины, так как неисполнение решения суда по предоставлению жилья детям-сиротам было вызвано отсутствием свободных жилых помещений в городе, а строительство новых жилых домов было запрещено правительством региона (Решение Медведевского районного суда от 21.02.2013 по делу № 12-15/2013). В результате многие выигравшие суд сироты должны ждать исполнение решения суда несколько лет. Забавно, но в законодательстве указан совсем другой срок для исполнения… пять дней!

Чтобы не обманывали!

Исходя из вышеизложенного, возможно дать детям сиротам, начинающих жить взрослой жизнью, следующие советы, позволяющие снизить вероятность их обмана и, соответственно, увеличить вероятность получения ими жилья от государства:

  1. Необходимо до 23 лет встать на государственный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, собрав необходимый пакет документов.
  2. Следует постоянно отслеживать свое положение в очереди на получение государственного жилья, своевременно пресекая попытки снятия с учета.
  3. Если в получение жилья отказывают, то необходимо написать обращение в прокуратуру. Велика вероятность, что прокурор сам инициирует возбуждение судебного дела.
  4. Не следует бояться и подачи искового заявления в суд. Такие иски часто удовлетворяют. Более того в некоторых регионах РФ (например, в Татарстане) неофициально судебное решение дает преимущественное право на получение жилья!
  5. Если суд выигран, необходимо следить за состоянием исполнительного производства, добиваясь от пристава конкретных действий.