Об экспертизе ведомственных нормативных актов с целью выявления в них положений, затрудняющих инвестиционную и предпринимательскую деятельность

Татьяна Бекренева, юрист

Указом Президента РФ от 12.07.2011 № 929 «О внесении изменения в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313» Минюсту России предоставлено право направлять федеральным органам исполнительной власти представление об отмене или изменении принятых ими определенных нормативно-правовых актов (их отдельных положений). Речь идет о тех актах, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Это будет происходить в установленном Правительством РФ порядке и на основании предложения Министерства экономического развития РФ (Минэкономразвития). Таким образом, указ обеспечивает участие бизнеса в экспертизе ведомственных нормативных актов с целью выявления в них положений, затрудняющих инвестиционную и предпринимательскую деятельность.

Министерство экономического развития, куда будут жаловаться предприниматели, сможет проводить экспертизу действующих актов. А Минюст РФ теперь вправе требовать от ведомств их отмены или корректировки. Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) уже подготовил перечень документов, вызывающих у бизнеса озабоченность.

В подготовленном РСПП перечне нормативно-правовых актов, которые, по мнению предпринимателей, могут мешать бизнесу и инвестклимату (и будут подвергнуты экспертизе) 16 позиций. Из них четыре приказа были выпущены Минкомсвязи, по одному — Минпромторгом, МНС, Минздравсоцразвития, два приказа — МЧС. Одна методика принадлежит Минприроды, одно положение — Госкомиссии по радиочастотам при Минкомсвязи. Ростехнадзор является автором двух приказов и методических указаний. Представление о том, в каких непредсказуемых местах может скрываться вредное воздействие на бизнес, дают имеющиеся в перечне правила безопасности — в сталеплавильном и доменном производстве. Их автором является Федеральный горный и промышленный надзор .

Президентский указ наделяет дополнительными полномочиями сразу два ведомства. Минэкономразвития получает право проводить экспертизу действующих нормативных актов для выявления в них положений, затрудняющих инвестиционную и предпринимательскую деятельность. А Минюст на основании предложений Минэкономразвития может направлять ведомствам представления об отмене или корректировке этих нормативных актов. С предложениями об их отмене Минэкономразвития может также обращаться в правительственную комиссию по административной реформе.

Бизнес-сообщества уже получили письмо Минэкономразвития с предложением представить свои перечни действующих актов, в отношении которых целесообразно провести экспертизу уже в этом году. Теперь остается лишь дождаться соответствующего постановления Правительства РФ, чтобы работа началась .

«Указом и будущим постановлением будет выстроена эффективная система правового регулирования, — считает управляющий директор РСПП по корпоративным отношениям и правому обеспечению Александр Варварин. — Указ уже есть, так что мы ожидаем, что постановление вот-вот выйдет». Говоря о дальнейшем порядке работы, управляющий директор РСПП пояснил, что после выхода постановления в рамках консультативного совета при Минэкономразвития порядок проведения экспертизы будет обсужден и утвержден .

Ранее на сайте Минэкономразвития и на сайте Правительства РФ уже был опубликован проект постановления правительства, в котором отмечалось, что экспертиза будет проводиться Минэкономразвития как по своей инициативе, так и на основании обращений представителей бизнес-сообщества. Проект предусматривает наделение Минэкономразвития России полномочием по осуществлению экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также правом вносить в Минюст России предложения об отмене таких актов или их отдельных положений .

В проекте Постановления РФ «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» указано, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности (далее — экспертиза).

Экспертиза проводится Министерством экономического развития Российской Федерации, которое наделяется правом вносить в Министерство юстиции Российской Федерации обязательные для исполнения предложения об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти или их отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, а также представлять в Правительственную комиссию по проведению административной реформы предложения по внесению изменений в федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, на основе и во исполнение которых изданы нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие отношения в сфере предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности.

В случае принятия проекта Правительством Российской Федерации Министерством экономического развития Российской Федерации будет разработан порядок проведения экспертизы, определяющий механизм взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти при проведении экспертизы.

Проведение экспертизы будет обеспечиваться в том числе на основе письменных обращений представителей предпринимательского сообщества и с их возможным участием в ее осуществлении.

Кроме того, проектом предлагается утвердить изменения, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» предлагается изложить в новой редакции пункт 4.1, в котором следует предусмотреть, что представление об отмене принятых федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов или их отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, направляется Министерством юстиции Российской Федерации и исполняется федеральным органом исполнительной власти. При неисполнении представления Министерство юстиции Российской Федерации вносит в Правительство Российской Федерации предложение об отмене или о приостановлении действия такого акта.

Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437, предлагается дополнить полномочиями по утверждению порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, проводимой в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, и проведению экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, а также правом вносить в Министерство юстиции Российской Федерации обязательные для исполнения предложения об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти или их отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности.