Закон о «резиновых квартирах», вступивший в силу третьего января этого года, уточнен новым постановлением от 15 августа. В нем определены понятия места пребывания и места жительства, установлен срок постановки на регистрационный учет по месту пребывания в случае представления документов в электронной форме. В то же время ограничений по количеству лиц, которые могут зарегистрироваться на жилплощади из расчета на один квадратный метр, так и не установлено.
За фиктивную регистрацию – постановку на учет на основании заведомо ложных документов – нарушителю грозит штраф до 500 000 рублей или лишение свободы на срок до трех лет. Должностные лица также несут ответственность согласно закону.
Артем Денисов, управляющий партнер ЮК «Генезис»:
Существует такое понятие, как норма учета жилья. Установление данной нормы определяется законами субъектов РФ. Именно на уровне регионов определяется, сколько положено человеку квадратных метров. Устанавливаются нормы постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении своих условий проживания.
Сколько положено по закону квадратных метров жилья на одного человека? Об этом гласит Жилищный кодекс РФ. На каждого человека в норме должно приходиться двенадцать квадратных метров. Данная цифра может варьироваться в зависимости от региона. Поэтому при расчете того, сколько квадратных метров положено на человека, берут санитарные и социальные нормы жилья. Санитарная часть берется из нормы на одного человека шесть квадратных метров. Вторая, социальная составляющая, определяется количеством проживающих людей следующим образом: от 16 кв. м – если проживают три члена семьи и более, 42 кв. м – для двух человек и 33 кв. м на одного человека жилой площади. В 2014 году на человека положено 12 кв. м, данный показатель варьируется в зависимости от региона.
Если по данным УФМС на жиплощади будет зафиксировано превышение этих показателей, то данная фиксация будет являться поводом для проверки. Скорее всего, будет устанавливаться реальность проживания указанных в регистрации граждан по данному месту жительства.
Ирина Чучкина, юрист-консультант ДКПО группы компаний «Ю-Софт»:
В новом Федеральном законе № 376 от 21.12.2013 (далее – Федеральный закон № 376), который действует уже сначала 2014 года, внесены изменения во многие законодательные акты в области регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ и ответственности за нарушения законодательства в данной сфере.
Уточняется понятие регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ – это государственная деятельность по фиксации и обобщению сведений о регистрации граждан РФ по месту пребывания, регистрации по месту жительства, снятии граждан с регистрационного учета.
Фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства – регистрация на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для регистрации, либо регистрация без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица (статья 2 Федерального закона № 5242-1 от 25.06.1993).
Регистрация гражданина РФ по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия в жилое помещение. Такой гражданин имеет право не регистрироваться, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта РФ.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина РФ по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им соответствующих документов.
В случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина РФ по месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета по месту пребывания на основании решения органа регистрирующего учета (статья 5 Федерального закона № 5242-1 от 25.06.1993).
Фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении наказывается штрафом в размере от 100 000 рублей До 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Лицо, совершившее преступление, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления (статья 322.2 Уголовного кодекса РФ).
Также такая уголовная ответственность предусмотрена и за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в РФ (статья 322.3 Уголовного кодекса РФ).
Помимо уголовной ответственности для таких граждан установлена административная ответственность новым Федеральным законом № 376 и для нанимателя или собственника жилого помещения. Так статьей 19.15.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ установлено, что проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленного срока влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 3 000 рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) – от 2 000 до 5 000; на юридических лиц – от 250 000 до 750 000 рублей.
Такие штрафы увеличены в городах Москве и Санкт-Петербурге: здесь для граждан штраф уже в размере от 3 000 до 5 000 рублей; для нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) – от 5 000 до 7 000 рублей; для юридических лиц – от 300 000 до 800 000 рублей.
Кроме того, уточнены особенности применения данных штрафов и привлечение к административной или уголовной ответственности.
Соответственно закон не регулирует вопрос о количестве квадратных метров на одного человека, которые регистрируются по месту пребывания или месту жительства, Федеральный закон № 376 регулирует именно фиктивность регистрации по месту пребывания или жительства, а также фиктивную постановку на учет в жилом помещении.