Виктор Котов, юрист
E-mail: kotov-vitya81@mail.ru
В нынешнее время практически каждый собственник или пользователь жилья задаётся теми или иными вопросами при оплате коммунальных услуг. При этом для понимания правомерности оплаты таких услуг важно знать не только действующие тарифы на них, но и требования к порядку начисления и внесения платы за данные услуги. В данной статье предлагается рассмотреть ряд вопросов и спорных ситуаций, связанных с оплатой коммунальных услуг, которые наиболее актуальны в последнее время, в том числе с учётом сложившейся судебной практики.
Общеизвестно, что собственники жилых помещений несут бремя расходов на содержание своего имущества. Это положение закреплено и в статье 210 Гражданского кодекса РФ.
Однако на практике частыми примерами судебных и иных разбирательств являются именно споры, связанные с основаниями для отнесения данных расходов к обязанностям тех или иных лиц, а также порядком начисления и оплаты коммунальных услуг. Попробуем разобраться, какие спорные ситуации возникают в вопросах осуществления указанной платы и в чём состоит специфика их правового регулирования.
Начнём с рассмотрения объёма прав собственника, определяющего его ответственность за выполнение данной обязанности.
В первую очередь стоит выделить вопрос разграничения ответственности за неуплату коммунальных платежей участников долевой собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно п. 1 ст. 244 ГК РФ, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Пункт же 2 статьи 244 ГК РФ предусматривает, что имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевой собственности).
Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению, что следует из ст. 249 ГК РФ.
На основании ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несёт бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несёт также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
Согласно ч. 3 ст. 154 ЖК РФ, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключёнными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
На основании ст. 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности, при неделимости предмета обязательства.
Вместе с тем, кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников, что предусмотрено п. 2 ст. 323 ГК РФ.
Однако действующим законодательством не предусмотрена солидарная ответственность долевых собственников по оплате жилищно-коммунальных услуг, что отражено, например, в апелляционном определении Московского городского суда от 28.11.2013 по делу № 11-26607.
В этой связи необходимо заметить, что с учётом положений ч. 3 ст. 31 ЖК РФ солидарная ответственность за исполнение обязательств по оплате коммунальных услуг может быть возложена только на членов семьи собственника и только в тех случаях, когда они проживают в жилом помещении и пользуются им (апелляционное определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2013 по делу № 33-1331/2013).
Данные выводы, подтверждённые указанными примерами судебной практики, наглядно показывают, что долевые собственники не отождествляются с проживающими членами семьи собственника жилого помещения, поэтому управляющая компания не вправе возлагать солидарную ответственность по оплате коммунальных услуг на другого долевого собственника.
Далее следует разобраться с зависимостью возникновения обязанности по внесению платы за содержание общего имущества многоквартирного дома от факта заключения договора с управляющей компанией, организующей предоставление коммунальных услуг.
На основании ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее — Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.
В соответствии с ч. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей компанией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей компании, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7.1 данной статьи и ст. 171 ЖК РФ.
В п. 28 указанных Правил установлено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путём внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме — в случае управления многоквартирным домом управляющей компанией или непосредственно собственниками помещений.
В соответствии же с п. 31 Правил при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую компанию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учётом предложений управляющей компании. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
В связи с этим обязанность собственника нежилого помещения многоквартирного дома возникает на основе закона, а не на договорной основе, собственник несёт бремя содержания такого имущества, что включает в себя также и затраты на ремонт. Поэтому, если управляющая компания осуществляла управление, содержание и ремонт такого имущества, собственник обязан возместить ей понесённые затраты вне зависимости от наличия договорных отношений между ними. Данная позиция подтверждается примерами из судебной практики.
Например, в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 07.11.2013 № А46-2115/2013 содержится аналогичный вывод: закон не связывает возникновение обязанности по внесению платы за содержание общего имущества с фактом заключения договора между собственником такого помещения и соответствующей организацией. Обязанность по своевременному и полному внесению платы за содержание и ремонт общего имущества основана на общих положениях гражданского права о возмездности оказываемых услуг.
В связи с изложенным, обязанность любого собственника жилого помещения по содержанию и ремонту общего имущества, находящегося в многоквартирном доме, возникает вне зависимости от заключения договора с управляющей компанией. То есть, если управляющая компания фактически оказала услуги по управлению имуществом многоквартирного дома, его содержанию и ремонту, собственники обязаны возместить ей понесённые затраты.
Важно отметить, что управляющая компания не вправе производить расчёт за оказанные услуги, например, за вывоз мусора, исходя из фактически выполненных работ, так как общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме должна быть утверждена фиксированная цена за оказанные управляющей компанией услуги.
Тем не менее встречаются случаи, когда плата за отдельные услуги, будь то охрана или уборка, начисляются по факту выполненных работ, то есть без указания конкретной стоимости услуги, а не в фиксированном размере, утверждённом общим собранием собственников. Рассмотрим правомерность начисления такой платы на примере услуг по вывозу снега и крупного габаритного мусора.
На основании ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путём внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
В соответствии с п. 1. ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Согласно же ч. 3 ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключёнными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
В ч. 7 ст. 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.
В связи с изложенным, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме должна быть установлена фиксированная плата за оказание услуг, в частности, и за услуги по вывозу снега и крупного габаритного мусора управляющей компанией.
Данный вывод подтверждается примерами из судебной практики.
Например, в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 30.01.2014 № А70-4825/2013 указывается, что услуги, оказываемые управляющей компанией по вывозу бытовых отходов, твёрдых бытовых отходов, вывозу снега, являются услугами по содержанию общего имущества жилого дома, соответствующими обязанностям управляющей компании по надлежащему содержанию общего имущества. С учётом норм жилищного законодательства по установлению платы за жилищные услуги размер данных услуг должен быть выражен в конкретной величине и утверждён собственниками помещений в жилом доме. Аналогичная позиция содержится и в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 04.02.2014 № А70-4826/2013.
Далее рассмотрим вопрос правомерности начисления управляющей компанией платы за коммунальные услуги, содержание и управление многоквартирным домом, признанным аварийным и непригодным для проживания, если жильцы отказываются переселяться в предложенное им другое жилье.
В ст. 153 ЖК РФ установлено общее положение, согласно которому граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Поэтому ответ на данный вопрос следует искать в сложившейся судебном практике.
Так, согласно определению Пермского краевого суда от 13.08.2012 по делу № 33-6973, сам по себе факт признания жилого дома непригодным для проживания не является основанием для отказа в начислении и взимании платы за содержание и ремонт помещения, договор управления многоквартирным домом не расторгнут и не изменён, соответственно, отношения по обслуживанию общего имущества дома, оказанию коммунальных услуг не прекращены. Поэтому полномочия управляющей организации по начислению платы жильцам за коммунальные услуги, содержание и управление многоквартирным домом вытекают из договора по управлению многоквартирным домом. Жильцы аварийного дома имеют возможность перерасчёта услуг по содержанию и ремонту жилого дома в случаях и при условиях, прямо предусмотренных в законодательстве. Аналогичную позицию выразил в Верховный суд Республики Коми в апелляционном определении от 29.07.2013 по делу № 33-4012АП/2013.
Также в данной статье нельзя обойти вниманием и вопрос возложения управляющей компанией на ТСЖ обязанности выплатить ей долг по договору управления в размере задолженности собственников жилых помещений по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказанных управляющей компанией.
В указанной ситуации ТСЖ не несёт перед управляющей компании ответственности за такие долги. Рассмотрим почему.
В соответствии с ч. 6 ст. 135 ЖК РФ товарищество собственников жилья отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Товарищество собственников жилья не отвечает по обязательствам членов товарищества. Члены товарищества собственников жилья не отвечают по обязательствам товарищества.
В ст. 138 ЖК РФ закреплён перечень обязанностей ТСЖ, в котором отсутствует ответственность ТСЖ по обязательствам собственников жилья по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Поэтому мы видим, что ТСЖ не несёт ответственности по обязательствам собственников жилых помещений многоквартирного дома ни при каких случаях.
Примеры судебной практики это подтверждают.
В постановлении ФАС Московского округа от 08.09.2011 № А41-43162/10 указывается, что нормами действующего законодательства не установлена ответственность ТСЖ по обязательствам собственников жилых помещений, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг. ТСЖ обязалось лишь оказывать содействие управляющей компании по сбору платы за оказываемые коммунальные услуги, а не оплачивать их, притом что потребителем данных услуг товарищество также не является. Аналогичное мнение высказал и ФАС Волго-Вятского округа в постановлении от 28.07.2014 № А82-11717/2013.
В завершении, учитывая актуальность проблемных вопросов, связанных с новостройками, разберёмся, кто обязан оплачивать жилищно-коммунальные услуги за помещения, не переданные от застройщика участнику долевого строительства в связи с наличием незавершённых участков строительства, но при уже состоявшемся вводе дома в эксплуатацию.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 214-ФЗ), обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.
Согласно ст. 8 Закона № 214-ФЗ, передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту. Передача объекта долевого строительства осуществляется после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.
Снова обратимся к вышеуказанным Правилам, согласно пп. «а» п. 3 которых коммунальные услуги предоставляются собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно с момента возникновения права собственности на жилое помещение.
Поэтому после ввода жилого дома в эксплуатацию и до момента передачи квартир участникам долевого строительства застройщик обязан оплачивать расходы на содержание жилых помещений и на оплату потреблённых коммунальных услуг. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 10.01.2013 по делу № А46-15059/2010 подтверждает такой вывод.
Резюмируя приведённые примеры, следует сделать следующие выводы:
долевые собственники не отождествляются с проживающими членами семьи собственника жилого помещения, поэтому управляющая компания не вправе возлагать солидарную ответственность по оплате коммунальных услуг на другого долевого собственника;
если управляющая компания фактически оказала услуги по управлению имуществом многоквартирного дома, его содержанию и ремонту, собственники обязаны возместить ей понесённые затраты вне зависимости от наличия заключённого договора с управляющей компанией;
управляющая компания не вправе производить расчёт за оказанные услуги исходя из фактически выполненных работ;
факт признания жилого дома непригодным для проживания не является основанием для отказа в начислении и взимании платы за содержание и ремонт помещения;
управляющая компания не вправе возлагать на ТСЖ обязанность выплатить ей долг по договору управления в размере задолженности собственников жилых помещений по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказанных управляющей компанией;
после ввода жилого дома в эксплуатацию и до момента передачи квартир участникам долевого строительства обязанность оплачивать расходы на содержание жилых помещений и на оплату потреблённых коммунальных услуг лежит на застройщике.
Подведя итоги проведённому анализу рассмотренных ситуаций, полагается, что с учётом приведённого правового регулирования и представленных примеров судебной практики каждый заинтересованный в разрешении проблемы, связанной с оплатой коммунальных услуг, сам сможет определить, на чьей стороне будет закон, и в то же время выбрать тот подход, который необходим для отстаивания своих интересов. Однако каждая ситуация, в которой может оказаться собственник жилого помещения при споре с управляющей компанией, или наоборот — последняя при споре с собственниками жилья или с ТСЖ, сугубо индивидуальна, поэтому анализ каждого спора необходимо проводить с учётом соответствующих правовых актов.
Котов Виктор, юрист
E-mail: kotov-vitya81@mail.ru
Вниманию подписчиков: вы можете задавать вопросы напрямую авторам по теме статьи.
Оплачивает ответы редакция ЖП.
Об условиях устных консультаций и ведения судебных дел вы договариваетесь сами. Редакция не несет ответственности за действия или бездействие экспертов.