Юлия Чистякова, юрист-консультант ООО «ИК Ю-Софт» Региональный информационный центр Сети «КонсультантПлюс»
Изменения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях: увеличение штрафов за нарушение миграционного законодательства, в т. ч. за не уведомление контролирующих органов
Федеральным законом от 23.07.2013 № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен рядом принципиальных положений: появились новые составы административных правонарушений, а также увеличилась ответственность за ранее установленные.
Изменение ответственности граждан, юридических лиц, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства:
1. Главной новеллой можно считать введение дифференцированной ответственности в зависимости от того, на территории какого субъекта Российской Федерации совершено административное правонарушение в сфере миграционного законодательства: наказание в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях выше, чем в других регионах:
|
Правонарушение |
Ответственность на всей территории РФ, кроме Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей |
Ответственность на территории Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей | ||||||
|
Для должностных лиц |
Для юридических лиц |
Для ИП |
Для граждан |
Для должностных лиц |
Для юридических лиц |
Для ИП |
Для граждан | |
|
Статья 18.15. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства | ||||||||
|
Привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом |
Штраф от 25 000 рублей до 50 000 рублей |
Штраф от 250 000 рублей до 800 000 рублей или приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток |
— |
Штраф от 2 000 рублей до 5 000 рублей (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ) |
Штраф от 35 000 рублей до 70 000 рублей |
Штраф от 400 000 рублей до 1 000 000 рублей или приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток (ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ) |
— |
Штраф от 5 000 до 7 000 рублей |
|
Привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом |
Штраф от 25 000 рублей до 50 000 рублей |
Штраф от 250 000 рублей до 800 000 рублей или приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток |
— |
Штраф от 2 000 рублей до 5 000 рублей (ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ) |
Штраф от 35 000 рублей до 70 000 рублей |
Штраф от 400 000 рублей до 1 000 000 рублей или приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток (ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ) |
— |
Штраф от 5000 рублей до 7000 рублей |
|
Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства либо неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником или о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом |
Штраф от 35 000 рублей до 50 000 рублей |
Штраф от |
— |
Штраф от 2000 рублей до 5.000 рублей (ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ) |
Штраф от 35 000 рублей до 70 000 рублей |
Штраф от 400 000 рублей до 1 000 000 рублей или приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток (ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ) |
— |
Штраф от 5000 рублей до 7000 рублей |
|
Статья 18.16. Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах) | ||||||||
|
Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности |
Штраф от 45 000 рублей до 50 000 рублей |
Штраф от 450 000 рублей до 800 000 рублей или приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток |
Штраф от 350 000 рублей до 800 000 рублей или приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток |
— |
Штраф от 45 000 рублей до 70 000 рублей (ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ) |
Штраф от 450 000 рублей до 1 000 000 рублей или приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток (ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ) |
Увеличение ответственности в ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ не предусмотрено |
— |
|
Предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом |
Штраф от 45 000 рублей до 50 000 рублей |
Штраф от 450 000 рублей до 800 000 рублей или приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток (ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ) |
Штраф от 350 000 рублей до 800 000 рублей или приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток (ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ) |
— |
Штраф от 45 000 рублей до 70 000 рублей (ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ) |
Штраф от 450 000 рублей до 1 000 000 рублей или приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток (ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ) |
Увеличение ответственности не в ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ предусмотрено |
— |
Важно: в соответствии с Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.
2. В статьях 18.15 (ч. 1, 2 и 3), 18.16 (ч. 1 и 2) и 18.17 (ч. 1 и 3) КоАП РФ установлен нижний предел срока административного приостановления деятельности юридического лица. Теперь такое приостановление не может быть назначено менее, чем на 14 дней. До внесения изменений в указанные статьи нижний предел для этого вида наказания отсутствовал.
3. Новая редакция абзаца первого ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ вводит дополнительные составы административных правонарушений:
− нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области содействия занятости населения, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
− неуведомление соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом;
− неуведомление соответствующего органа о предоставлении иностранному работнику отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Указанные деяния влекут наступление ответственности для граждан в виде административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей; для должностных лиц – от 35 тысяч до 50 тысяч рублей; для юридических лиц – от 400 тысяч до 800 тысяч рублей либо в виде административного приостановления деятельности на срок от 14 до 90 суток, если они совершены не в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской области. Частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ в этих субъектах РФ установлена повышенная ответственность.
4. Введение части 5 в статью 18.15 КоАП РФ обусловлено особым порядком привлечения к трудовой деятельности высококвалифицированных специалистов. Теперь ответственность в виде административного штрафа в размере от 35 тысяч до 70 тысяч рублей для должностных лиц и в размере от 400 тысяч до 1 миллиона рублей для юридических лиц наступает при совершении следующих правонарушений:
А) Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти (если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом):
− об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам,
− о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с высококвалифицированным специалистом,
− о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.
Б) Непредставление или несвоевременное предоставление сведений о постановке высококвалифицированного специалиста на учет в налоговом органе, если предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.
5. Статья 18.16 КоАП РФ дополнена Примечанием, устанавливающим, что в случае нарушения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в отношении двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, предусмотренная частями 1 и 3 этой статьи, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
6. Важное нововведение появилось для организаций, являющихся членами СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства: если в отношении таких организаций выносится постановление о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.9, 18.15, 18.17 КоАП РФ, копия этого постановления должна быть направлена в указанную СРО (ч. 4 ст. 29.11 КоАП РФ).
Последствием такого уведомления СРО является то, что в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 55.7 Градостроительного кодекса РФ в случае неоднократного в течение одного года привлечения члена СРО к ответственности за нарушение миграционного законодательства, саморегулируемая организация принимает решение об исключении из членов СРО индивидуального предпринимателя или юридического лица.
Изменение ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства:
1. Изменилась ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ). Теперь за указанное правонарушение в обязательном порядке применяется такая санкция, как административное выдворение.
2. Увеличилась ответственность иностранных лиц и лиц без гражданства за совершение следующих правонарушений на территории города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо в Московской или Ленинградской области:
− нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом (ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ),
− нарушение режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания (ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ),
− нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности или роду занятий (ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ),
− осуществление трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом (ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ),
− представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов (ч. 3 ст. 19.27 КоАП РФ).
Совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства указанных правонарушений в Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влечет наложение административного штрафа в размере от 5 тысяч до 7 тысяч рублей с обязательным административным выдворением за пределы РФ (за исключением ч. 3 ст. 19.27 КоАП РФ, по которой административное выдворение может и не применяться), тогда как на всей остальной территории РФ ответственность будет в виде наложения административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ (или без такового).
3. Увеличена ответственность иностранных лиц и лиц без гражданства при повторном в течение года совершении следующих правонарушений:
− нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом (ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ),
нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности или роду занятий (ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ),
осуществление трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ).
Повторное в течение года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства указанных правонарушений влечет наложение административного штрафа в размере от 5 тысяч до 7 тысяч рублей с обязательным административным выдворением за пределы РФ (в форме принудительного выдворения), тогда как при совершении тех же деяний в первый раз ответственность будет в виде административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ (как в форме контролируемого самостоятельного выезды, так и в форме принудительного выдворения из РФ) или без такового.
4. Также были внесены изменения в ст. 20.25 КоАП РФ, но они не повлекли за собой изменение ответственности иностранных гражданин или лиц без гражданства, ранее предусмотренную данной статьей.