Развитие законодательства, направленного на стимулирование жилищного строительства
Александр Рыжов, руководитель аппарата комитета Законодательного собрания Нижегородской области по вопросам градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса
Статьи 1, 2 ЖК РФ указывают на необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействия развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище, стимулирования жилищного строительства. Совершенствуясь, жилищное и градостроительное законодательство должны адекватно отвечать современным задачам общественного развития.
В Российской Федерации достигаются более высокие стандарты качества жизни граждан, чем в предыдущие исторические периоды. В градостроительной сфере это наглядно выражается в новом качестве архитектурных решений, более просторной планировке жилых помещений, росте доли индивидуальных жилых домов, применении более эстетичных и долговечных отделочных материалов, внедрении энергосберегающих технологий.
Так, отражая выросшие требования граждан к качеству жилья, Министерство регионального развития Российской Федерации приказом от 27.02.2010 № 79 утвердило Методические рекомендации по установлению характеристик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета.
Дефицит дешевого, но качественного и энергетически эффективного жилья требует массового жилищного строительства.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда принят Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Данный Федеральный закон установил, в частности, механизм формирования, финансирования, реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Федеральный закон от 01.12.2008 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установил особенности предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья.
Федеральный закон от 09.03.2010 № 25-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О внесении изменений в Федеральный закон "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» предусмотрел предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.
В целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий принят Федеральный закон от 24.07.2008 « 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также устанавливает особенности создания и деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства как института развития, его цели и особенности деятельности.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении проект федерального закона № 456651-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания условий для развития строительства жилья экономического класса». Этот законопроект направлен на то, чтобы создать правовые механизмы, обеспечивающие массовое строительство дешевого жилья.
Законопроектом предусматриваются два механизма: 1) развитие уже застроенных территорий с условием строительства на таких участках жилья экономического класса;
2) предоставление застройщикам земельных участков для их комплексного освоения или реализация такого жилья по фиксированной стоимости, определенной по итогам аукциона.
В первом случае застройщик и орган местного самоуправления или орган государственной власти заключают договор о развитии застроенной территории в целях строительства жилья экономического класса (в отношении уже застроенных территорий) и выполнения ряда условий такого договора, включающих обязанность подготовки документации по планировке, предоставлению жилых помещений для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда.
Согласно второму варианту застройщик и орган местного самоуправления или орган государственной власти заключают договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса и выполнения ряда условий такого договора, включая подготовку документации по планировке территории.
Земельные участки для строительства жилья экономического класса будут предоставляться лицу, с которым заключен соответствующий договор, без проведения торгов и без предварительного согласования места размещения объекта. Законопроект предусматривает внесение изменений в Земельный кодекс РФ, необходимых для реализации таких схем.
Полная статья в печатное версии журнала Жилищное право или на сайте через 3 месяца