Юлия Зубова, юрист ОАО «Курьяновский карьер»
yuliya_zubova.1990@mail.ru
Практически каждый из нас рано или поздно сталкивается с необходимостью обращения в суд, органы государственной власти и местного самоуправления. Причин таких обращений можно назвать множество, но особенно радостно осознавать тот факт, что, наконец, и в нашей стране люди перестали бояться власти и все чаще обращаются к ней за защитой своих прав и нарушенных интересов. Но, к сожалению, не все граждане достаточно хорошо юридически «подкованы» и, решив обратиться в различные инстанции, сталкиваются с множеством проблем именно в написании самих жалоб, обращений, заявлений, предложений, исков; то же касается и молодых юристов, только начинающих строить карьеру. Любая, даже незначительная, на взгляд обывателя, ошибка может привести к нежелательным последствиям, начиная с того, что обращение могут просто не принять, и заканчивая тем, что результат по нему может оказаться крайне нежелательным. В связи с этим стоит разобраться, какие наиболее частые ошибки совершаются при составлении жалоб, обращений, предложений, заявлений, исков в суды, органы государственной власти и местного самоуправления.
Вот один из примеров неблагоприятного исхода дела в связи с ошибкой, изначально допущенной при составлении искового заявления:
Л.С., действующая в интересах своих и несовершеннолетнего Л.Н., и Л.Е. обратились в областной суд Рязанской области к Л.И., МУП «Скопинский РКЦ», Администрации муниципального образования города Скопина Рязанской области с иском о признании утратившим право пользования жилым помещением и выселении, указав в обоснование своих требований, что в 1994 году ответчик Л.И., являясь гражданином, без законных оснований, не получив письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи нанимателя, был зарегистрирован и вселен в жилое помещение, которое находится в муниципальной собственности, проживает там до настоящего времени, незаконно заключает с обслуживающей организацией договор социального найма. Полагают, что Л.И. не приобрел права пользования указанным жилым помещением, просят признать его утратившим права пользования спорным жилым помещением и его выселить.
Определением судьи суда первой инстанции от 07.05.2013 исковое заявление оставлено без движения, и истцам предложено в срок до 21.05.2013 исправить имеющиеся в нем недостатки: в содержании иска и его просительной части содержатся два взаимоисключающих требования (одно — о признании утратившим права пользования жилым помещением и второе — о выселении), а также указать способ восстановления нарушенного права путем указания заявленных требований.
В связи с невыполнением определения об оставлении искового заявления без движения, судья возвратил исковое заявление истцам, постановив об этом указанное определение от 24.05.2013.
Не согласившись с определением от 24.05.2013, истцы подали частную жалобу, которая 17.06.2013 была им возвращена в связи с пропуском срока на ее подачу.
В частной жалобе истцы просят определение судьи от 17.06.2013 отменить, ссылаясь на его незаконность.
Судебная коллегия полагает, что определение судьи отмене не подлежит по следующим основаниям.
В силу статьи 332 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба может быть подана в течение 15 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.
Возвращая частную жалобу, судья пришел к выводу о том, что истцы пропустили установленный законом срок на ее подачу, а просьбы о его восстановлении в жалобе не содержится.
Из материалов дела следует, что срок на обжалование определения судьи от 24.05.2013 истек— 07.06.2013. Частная жалоба на определение судьи от 24.05.2013 истцами подана, согласно почтовому штемпелю на конверте, 10.06.2013(лист дела 41), то есть по истечении 15-дневного срока на обжалование, предусмотренного статьей 332 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока в порядке, установленном статьей 112 Гражданского процессуального кодекса РФ, истцы не заявляли. Удовлетворение просьбы заявителей о восстановлении пропущенного срока на обжалование определения судьи от 24.05.2013 о возврате иска в соответствии с частью 2 статьи 112 Гражданского процессуального кодекса РФ в компетенцию судебной коллегии не входит.
Одновременно заявителям разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 136 Гражданского процессуального кодекса РФ возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению истцов в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение. Данное положение закона разъяснялось судьей в определении.
Таким образом, Определение судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 17.06.2013 оставить без изменения, а частную жалобу Л.С., Л.Е. — без удовлетворения.
Следующий пример освещает такую очень распространенную ошибку, как неправильное указание реквизитов сторон.
Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара (далее — департамент) обратился в арбитражный суд с иском к предпринимателю К.С.А. о взыскании 43 416 рублей 53 копеек долга по арендной плате за нежилые помещения, 22 003 рублей 47 копеек долга за пользование земельным участком, 2907 рублей 69 копеек пеней, расторжении договора аренды от 03.10.2005 № 460/3 и обязании освободить нежилые помещения общей площадью 88,6 квадратных метров по адресу: город Краснодар, улица Ставропольская, 105.
Решением от 03.04.2013 с ответчика в пользу истца взыскано 43 416 рублей 53 копейки за аренду помещений и 2907 рублей 69 копеек пеней. Суд обязал предпринимателя передать департаменту нежилые помещения. Во взыскании арендной платы за земельный участок отказано, поскольку он является федеральной собственностью.
Постановлением апелляционного суда от 28.06.2013 решение по жалобе департамента изменено: с предпринимателя взыскано 71 479 рублей 69 копеек долга, 2907 рублей 69 копеек пеней и увеличен размер государственной пошлины. В остальной части решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприниматель просит отменить судебные акты, дело направить на новое рассмотрение в связи с неизвещением его о времени и месте судебных заседаний, а также непривлечением к участию в деле администрации муниципального образования город Краснодара, о правах и обязанностях которой, по мнению заявителя, вынесены судебные акты. Кроме того, заявитель утверждает, что задолженность у него отсутствовала, а действие договора аренды продлено на неопределенный срок.
Департамент в отзыве на жалобу просит отказать в ее удовлетворении, так как в деле имеются сведения о надлежащем извещении ответчика.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, поддержавших доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.
В исковом заявлении департамент указал адрес ответчика: город Краснодар, улица Селезнева, 107, квартира 57. По этому же адресу суд направлял предпринимателю телеграмму о назначении судебного заседания определением от 03.12.2012 на 14.01.2013 (листы дела 58, 62). Телеграмма возвращена суду с указанием на то, что дом по улице Селезнева, 107 квартиры не имеет.
Определение от 14.01.2013 об отложении судебного заседания на 14.02.2013 также направлялось предпринимателю по адресу: город Краснодар, улица Селезнева, 107, квартира 57 (лист дела 77) и возвращено без вручения адресату.
Определением от 14.02.2013 судебное заседание отложено на 12.03.2013, соответствующее почтовое уведомление об извещении предпринимателя в материалах дела отсутствует. Из содержания определения от 14.02.2013 следует, что суд считал местом нахождения К.С.А. дом № 107 по улице Селезнева. Резолютивная часть решения судом первой инстанции объявлена 12.03.2013.
Сведений о вручении предпринимателю первого судебного акта — определения от 23.10.2012 о принятии иска к производству и назначении на 03.12.2012 предварительного судебного заседания — в материалах дела не имеется.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 05.10.2011 (лист дела 30) и на 03.12.2012 (лист дела 51) юридическим адресом предпринимателя К.С.А. является город Краснодар, улица Селезнева, 170, квартира 57. По данному адресу направлялись решение суда первой инстанции и уведомления о судебных заседаниях суда апелляционной инстанции, также не врученные адресату. Однако эти обстоятельства, как и публикация судебных актов на сайте арбитражного суда (лист дела 74), не изменяют того, что ответчик в суде первой инстанции не был извещен надлежащим образом. Первый судебный акт не был вручен ответчику по причине его направления по неверному адресу, указанному в исковом заявлении, при наличии правильного адреса не только в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, но и в договоре аренды.
При указанных обстоятельствах судебные акты, вынесенные с нарушением статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, подлежат отмене в силу пункта 2 части 4 статьи 288 Кодекса с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2013 по делу №0 А32-31912/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
Таким образом, очевидно, что ошибки, допущенные при составлении исковых заявлений, могут являться причиной затяжных судебных разбирательств. Но это относится не только к исковым заявлениям. Хотя в органах власти и местного самоуправления все, казалось бы, намного проще и принять соответствующую жалобу, заявление или предложение они обязаны в любом случае, но и там нужно подстраховаться и составить документ так, чтобы «придраться» было не к чему.
Наиболее логично было бы разделить все ошибки на две группы, в первую из которых входили бы, так называемые, технические ошибки, сделанные ненамеренно, в основном из-за недостатка опыта в написании подобных документов. Во вторую группу следовало бы включить ошибки, влекущие за собой определенные процессуальные последствия.
Начнем с первой группы, с общего оформления документа.
С учетом того, что поданная жалоба, обращение, заявление, предложение или иск впоследствии будут подшиты, отступ на странице слева должен быть больше всех остальных.
Относительно шрифта, следует отметить, что «точность — вежливость королей», а «аккуратность документа — признак уважения к читателю», поэтому не стоит лишний раз намеренно подчеркивать отдельные слова или выражения, равно как и выделять их жирным шрифтом или курсивом. Если исковое заявление пишется от руки, то почерк должен быть максимально разборчив, а текст читаем, в противном случае ответ на обращение, заявление, предложение или иск не дается, о чем сообщается отправителю в случае, если его реквизиты читабельны.
Желательно соблюдение красных строк, абзацев и логического разделения текста интервалами в случае, если он достаточно объемный.
Если в тексте есть намерение сослаться на нормы законодательства, то предпочтительнее было бы сначала изложить фактические обстоятельства и только потом обращаться к нормам права. Здесь стоит отметить, что крайне нежелательно переписывать целые главы из законов, вполне достаточно простого указания на нормативный акт и статью из него с абзацами, пунктами или подпунктами, если таковые имеются.
Очень важно, чтобы текст заявления, иска, обращения, предложения, жалобы не был оскорбительным, не содержал угроз, ультимативных требований, ненормативной лексики и другого. В противном случае документ не будет подлежать рассмотрению, а отправителю будет направлен ответ с обращением о недопустимости злоупотребления правом.
В документе должно быть четко сформулирована просительная часть, которую желательно отделить от основного текста интервалом немного больше того, который используется во всем документе.
Естественно, что ошибки в русском языке недопустимы. Перед тем, как отправлять документ следует обязательно несколько раз прочитать его и проверить на наличие грамматических ошибок, которые в некоторых случаях могут быть не такими безобидными, как кажутся на первый взгляд.
Следует заметить, что эта группа ошибок ненаказуема законом, но крайне нежелательна. Никаких шаблонов или обязательных рекомендаций к оформлению жалоб, обращений, заявлений, предложений и исков, конечно, нет, но все же некоторые правила носящие рекомендательный характер должны быть соблюдены.
Что касается второй выделенной группы ошибок. Они будут являться уже прямыми нарушениями требований процессуального законодательства (особенно их следует учитывать при составлении искового заявления).
Срок при подаче любого искового заявления, предложения, жалобы, обращения является очень важным моментом. Для его определения необходимо обратиться к процессуальным кодексам, которые соответствуют характеру совершенного правонарушения или преступления.
Наиболее распространенными принято считать ошибки при составлении жалобы, обращения, заявления, предложения, иска, связанные с отсутствием необходимых реквизитов либо неправильным определением органа или должностного лица, в который она должна быть направлена.
Каждое обращение, жалоба, заявление, предложение, иск в зависимости от характера должен быть направлен именно в тот орган, которому он подведомственен, и где смогут разрешить возникшую проблему.
Типичной ошибкой является также неполное предоставление сведений о лице, направляющем жалобу, обращение, заявление, предложение или иск. Кроме полных фамилии имени и отчества необходимо указывать полный почтовый адрес с индексом и телефон (такие же требования и к определению ответчика при составлении искового заявления). В случае отсутствия фамилии отправителя и его почтового адреса ответ на обращение, предложение, заявление или иск не дается.
Так же часто встречается такая ошибка, как неправильное определение формы предоставляемой информации (если речь идет об органах власти и местного самоуправления), в этом случае для того, чтобы определиться с названием документа, необходимо обратиться к Федеральному закону РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. В нем наиболее четко отражены отличия обращения, предложения, заявления, предложения и жалобы; что же касается иска, то в его названии необходимо наиболее точно отразить суть предоставляемой информации.
В основной части текста, как правило, наиболее часто не указано, какие именно права и законные интересы были нарушены. Мысли должны быть четко сформулированы и логически изложены, следует избегать излишней эмоциональности, но это не говорит о том, что обязательно использование сложных юридических терминов и конструкций, вполне достаточно простых предложений с ясно изложенными мыслями, текст должен быть написан простым доступным языком, так, чтобы его было легко читать, и при поступлении документа в соответствующий орган он не был оставлен без рассмотрения или не принят в связи с отсутствием оснований для его принятия и рассмотрения.
Неверное формулирование требований также может привести к нежелательным последствиям. Требования или предложения должны быть четко и точно сформулированы и пронумерованы. Они должны быть реально выполнимы и в случае их выполнения максимально решать затронутую проблему.
Вопрос о том, какие документы необходимо приложить к жалобе, обращению, предложению или иску, особо актуален. Что касается иска, то к нему необходимо прикладывать столько копий документов, сколько сторон в деле, плюс копию для суда, к тому же в соответствии со статьей 132 Гражданского процессуального кодекса РФ к исковому заявлению должны прилагаться документ об оплате государственной пошлины. Порядок взимания государственной пошлины регулируется главой 25.3 «Государственная пошлина» Налогового кодекса РФ. Госпошлина уплачивается в наличной или безналичной форме. Факт ее уплаты подтверждается квитанцией установленной формы, которая выдается плательщику банком, либо платежным поручением с отметкой банка об его исполнении. Квитанцию об уплате государственной пошлины всегда следует предоставлять в оригинале. Также следует приложить доверенность или иной документ, которые подтверждают полномочия на подписание искового заявления, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, документ, подтверждающий соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, если он предусмотрен законом или договором, расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, текст опубликованного нормативного правового акта в случае оспаривания такого акта.
В соответствии с нормами статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса РФ к исковому заявлению должны прилагаться документ об оплате государственной пошлины, рассчитанной в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса РФ, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины, доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия на подписание искового заявления, документ, подтверждающий соблюдение претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если он предусмотрен законом или договором, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на истца и ответчика, датированные не ранее чем за 30 дней до подачи заявления в арбитражный суд, проект договора, если истцом заявлено требование о понуждении заключить договор, копия определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска.
В жалобе, обращении, заявлении, предложении также обязательно указываются приложения и количество листов в каждом из них. Следует по возможности приложить и доказательства, подтверждающие изложенное в документе (лучше, чтобы это были копии, а не оригиналы; в описании необходимо отметить, приложена копия или оригинал); приложениями могут быть копии жалоб, ответы на них, фотографии, материалы видеосъемки и другое.
Еще один момент, касающийся именно исковых заявлений, — это расчет цены иска. Правила определения цены иска закреплены в статье 91 Гражданского процессуального кодекса РФ и статье 103 Административного процессуального кодекса РФ. На них следует остановиться подробнее и обязательно к ним обратиться при составлении искового заявления, так как это является очень важной и неотъемлемой частью для установления размера государственной пошлины, подлежащей оплате при подаче искового заявления в суд. Необходимо понимать, что цена иска определяется только по имущественным требованиям. Если в иске прописана просьба взыскать деньги, передать имущество, признать право собственности – это имущественные требования. Не входят в цену иска требования неимущественного характера, не подлежащие оценке. Так, одной из частых ошибок является включение в цену иска размера требований о компенсации морального вреда. Это неправильно. Требования о компенсации морального вреда относятся к неимущественным и соответственно не подлежат оценке.
В качестве примера неимущественных требований можно привести требования по жилищным спорам (об определении порядка пользования жилым помещением, о вселении в жилое помещение, о расторжении договора найма жилого помещения), а также требования по семейным делам, делам, связанным с пенсионным законодательством, об оспаривании действий государственных органов и должностных лиц, делам по защите личных прав гражданина.
И последним моментом следует отметить, что не стоит забывать о проставлении даты и подписи в конце документа. Впоследствии если вопрос встанет о сроках выполнения обязательств, например, непроставленная дата на документе будет являться камнем преткновения.
Таким образом, рассмотрев наиболее часто встречающиеся ошибки при составлении жалоб, обращений, заявлений, предложений и исков, можно четко представить, на что следует обращать внимание, какие моменты рассмотреть наиболее подробно, к каким вопросам подойти с наибольшей ответственностью, ведь все в документе, начиная от реквизитов и заканчивая подписью, должно быть проработано так, чтобы впоследствии при его рассмотрении не возникло дополнительных вопросов и проблем, а поднятая в документе проблема была благополучно разрешена.